对计量技术机构改革的几点反思与建议研究.pdfVIP

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 对计量技术机构改革的几点反思与建议 陕西省计量测试研究所 王民学 石国庆 在“八·五”期间，国家技术监督局就十分重视系统技术机构的改革工作．多次召开会 议部署改革方针。“九·五”期间，曾提出《关于加快技术监督技术机构改革和发展的基本 思路》。2003年，国家质检总局又下发了《关于加快质量技术监督技术机构改革与发展的 指导意见》。这些文件精神，为各级计量技术机构在改革中指明了方向，增强了改革意识， 逐步实现了思想观念和工作方式的转变，走出了一条面向市场经济的新路子。 但从总体来看，改革步伐还不够大，有些工作思路、工作模式、工作方法还受计划经 济体制的制约。改革也很不平衡，沿海先于内地，南方好于北方，经济发达地区优于经济 欠发达地区。究其原因，还是思想观念问题。联系计量技术机构的实际，现就计量技术机 构的改革与发展提出几点建议。 一、充分利用垂直管理优势。合理设置计量技术机构 众所周知，我国的计量科技体制是在计划经济模式下按行政区划设置的，其架构和 模式基本上是沿袭原苏联的，按照上下对口、左右平衡的原则。有一级政府机构就有一套 计量技术机构，重复设置，数量庞大，缺乏竞争力。省会所在市，省级、市级、区级技术机构 并存，不少地级市也存在市级和区级技术机构并存的现象。经费严重短缺，有的计量技术 机构还在为生存问题到处奔走；有的计量技术机构的社会负担超出了自身承受能力，将 难以为继。它们面向市场、面向社会的能力薄弱，根本谈不上能力储备和发展。 在计量技术机构设置的改革方面，已有许多试点和成功经验，省会城市计量技术机 构必须整合，而且是早整合早收益，这是市场经济发展的需要，更是检测校准市场开放后 竞争的需要。加强地市计量技术机构，撤消县级计量技术机构，根据各地经济发展的需 要，必要时可分片或区域设地市派出机构或联络站。因为当今通讯和交通十分方便，在一 个地区、一个省内当天都能赶到。然而，就在全国计量技术机构本着整合、精简高效、区域 覆盖原则改革进入白热化时，竟还有省会城市又在挂牌成立区级计量技术机构。这与改 革的精神格格不入，背道而驰，值得反思。 由于历史的原因，有些省级计量技术机构与省局财产不清，省级计量技术机构虽然 -258- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 具有独立法人资格，但实际上(或法律上)上无片瓦，下无寸土，无法承担法律责任。已有一 些因财产不清，伤害大多数群众利益而造成上访的，影响极坏。这些现象值得反思。 质量技术监督系统实行省以下垂直管理，是国家赋予全国质量技术监督系统宝贵的 “资源”优势。对计量技术机构的改革具有十分重要的影响。省级质量技术监督局一定要 充分利用这一“资源”优势，尽快转变和革新一些不合时宜的观念和机制，打破现有的按 行政区划设置计量技术机构的格局，统筹规划，合理布局，制定出本地区的计量技术机构 设置方案，并组织有关方面专家充分酝酿和论证。以便达到计量技术机构改革的目的：建 立适应社会主义市场经济需要和符合计量技术机构自身发展规律的技术监督计量技术 保证体系。 二、建立合理的计量检定校准服务体系 在各级政府的关怀、支持和指导下，在几代计量人的辛勤工作和努力下，半个世纪以 来。全国计量技术机构有了很大的发展。目前，全国仅技术监督系统内县级以上政府计量 行政部门所属的计量技术机构就有2700多个，其中，有国家级计量技术机构、大区级国家 计量测试中心以及按行政区划设置的省、市、县级计量技术机构，形成了比较完善的计量 检定校准服务体系，基本满足了社会各个领域测量量值向国家计量基准溯源的要求，为 国民经济、科技进步和社会发展提供了有效的计量技术服务，取得了令人瞩目的成绩。 但近些年来，省级以下计量技术机构层次不明显，对常规的、通用的、静态的一些低 水平项目及眼下效益好的项目进行重复建设，任务交叉，争地盘，抢饭吃，计量技术机构 之间相互压价，打“内战”，以致扰乱价格市场。更有甚者，对别的计量技术机构出具的证 书报告不承认，又重复检定、重复收费，用户对此意见很大。这些现象既造成计量技术机 构之间的不团结，也严重损害计量行业形象。这些问题也值得我们反思。 国家级计量技术机构是国家最高的计量科学技术研究机构，是龙头。大区级国家计 量测试中心是国家法定计量机构网络的主要组成部分，