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论完善我国矿产资源法制的必要性 包玉华 张 鹤 （东北林业大学人文社会科学学院，黑龙江 哈尔滨 150040） 摘要：矿产资源是自然资源的重要组成部分，是经济高速发展、社会进步不可缺少的原料和保障。从某种 意义上说,一个国家矿产资源的丰富程度以及对其利用程度，足以反映该国的经济实力，甚至决定其战略地 位。因此，保护和合理利用矿产资源具有重要的现实意义和长远的历史意义。但目前我国矿产资源仍面临 着严峻的形势，有关矿产资源的法律制度仍存在众多问题，本文拟就完善我国矿产资源的必要性以及完善 的途径进行一些探讨。 关键词：矿产资源 矿产资源法制 探矿权 尾矿 一、我国矿产资源的现状 矿产资源是指能用于生产和生活，由地质作用形成、具有利用价值的蕴藏在地壳中的呈固态、液态或气态 的自然资源。包括各种金属矿产、非金属矿产和能源矿产，既包括在当前技术经济条件下可以开发利用的 物质,也包括具有潜在价值的未来条件下可以开发利用的物质。矿产资源具有不可再生性、数量有限性、不 动产性等特点。 我国矿产资源特点是：总量大，种类齐，人均少，相对缺；资源质量相差悬殊，贫劣资源比重偏大； 地区分布不平衡，组合不理想；资源开发强度大，后备资源不足；人均占有量仅相当于世界平均水平的 58%； 石油、富铁矿、铜矿、铬、钾盐等重要资源已经严重短缺；地质找矿难度增大，探明储量增幅减缓，现有 储量中只有 60%可供开发利用；部分大中型矿山进入中晚期，储量和产量大幅度衰减，已探明45 种主要矿 产中可以保证需求的，到2010 年还有23 种，而到2020 年则下降为6 种。 基于我国矿产资源的严峻情况，加快健全和完善我国矿产资源法制建设，是适应我国社会发展需要的必要 举措。 二、完善我国矿产资源法制的必要性和紧迫性 矿产资源法颁布实施以来，我国社会主义现代化建设快速发展，我国矿业在深化改革、扩大开放的推动下， 取得了长足的发展，发生了深刻变化。我国迄今已基本形成由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和 地方政府规章和一系列规范性文件组成的矿产资源法律法规体系。但近年来，矿产资源供应与经济发展需 求间的矛盾越来越突出，矿山环境破坏和安全问题日趋严重。《矿产资源法》的一些内容和体制存在突出 的问题，难以适应社会主义市场经济发展的需要，渐渐暴露出在某些方面的局限性，其中的一些条款更具 有明显的滞后性，新形势对完善我国矿产资源法制建设提出了新的课题和要求。 首先，树立和落实科学发展观对矿法修改提出了新的明确的要求。党的十六届三中全会进一步明确了树立 和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，科学发展观的提出对指导矿法的修改具有十分重大 而深远的意义，为正确认识和解决矿产资源管理和矿业发展中存在的问题指明了方向。将科学发展观所提 出的一系列基本要求，转化为矿产资源法律制度，已成为一项十分紧迫的任务摆到我们面前。其次，实施 全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步发展战略，亟需对矿法相关法律制度加以修改。近年来， 我国经济社会发展面临的资源问题日趋严峻，国内矿物能源、矿物原材料供应不足问题已经成为经济增长 的绝对制约因素。这既有经济增长方式落后和矿业管理体制、机制方面的问题，也有矿法在规范矿产资源 勘查、开采活动方面法律制度已不适应新形势发展要求的问题，应根据形势发展要求做出修改。再次，尽 管建国以来，尤其是改革开放以来，国家、地方先后制订、颁布、通过了一系列有关矿产资源保护开采管 理等各方面的法律法规，但是这些法律法规一方面本身有一定缺陷，往往具有过渡性质，尚需在具体执行 过程中及未来立法中进一步修改和完善。另一方面是法律法规之间协调不足，各部门的法规有相互矛盾， 致使整个法律体系调节矿山企业的力度受到影响，目前矿产立法中还存在以下问题：可操作性不强，大多 法条是原则性、政策性的规定，部分法律缺乏权威性，很多行政部门对待法的态度是认为可有可无，对颁 布的法律学习程度不够，依法治理观念不强，法律的影响与中央下达的文件相比，还有一定的差距；立法 具有明显的过渡性，而缺乏其本身应具备的严格性、规范性、固定性的特点。 三、完善我国矿产资源法制的建议 1、改变传统的立法思想，树立新的环境与自然资源立法的指导思想和基本原则。在制定综合性自然资源法 和修改各单项资源法时需要以可持续发展作为制定和修改资源法的指导思想，将可持续发展思想贯彻到制 订和修改资源法过程的始终。同时加强资源立法工作的国际交流和合作，注意与国际公约、国际条约的结 合，借鉴国外立法经验，制定并出台有关外商投资矿业法律法规，使我国资源开发利用法律制度国际化， 以吸引国外资金和技术来发展我国的矿产资源产业。