论我国防治外来物种入侵的法律对策(1)研究.pdfVIP

2542 次 2004-11-16 论我国防治外来物种入侵的法律对策 黄锡生* 陈远树** 摘要：外来物种入侵被认为是世界范围内对生物多样性的一个巨大威胁，是一个全球性的环 境问题，已经对我国造成了重大损害，严重威胁着我国的生态安全。我们应当在借鉴国外先 进经验的基础上，启动包括加强立法、促进合作、加大投入以及实施环境教育等多种举措在 内的综合治理机制，不断提高防治外来物种入侵的能力和意识，逐步完善我国防治外来物种 入侵的法律制度。 关键词：外来物种入侵 防治 立法 一、完善外来物种入侵防治法律制度的紧迫性 （一）外来物种入侵及其入侵方式 按照世界自然保护同盟（IUCN）的定义，所谓外来物种，是指那些出现在其过去或现在的自 然分布范围及扩散潜力以外（即在其自然分布范围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾 之下而不能存在）的物种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、 配子或繁殖体。外来入侵物种则是指从自然分布区通过有意或无意的人类活动而被引入，在 当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力，并给当地的生态系统或景观造成明显 损害或影响的物种。 从新石器时代起农民就不断地移植植物物种、动物物种。17 世纪以来，旅行的人们加强了这 种混杂，有时结果是好的，但更经常是带来灾难性后果。 随着交通方式的进步、国际贸易和 旅游业的发展，外来物种入侵的概率大大增加。一个地域的某物种比过去更经常地被有意或 无意地携带或转移到另一个地域，并在缺乏天敌等制约因素的新环境下繁殖、扩散，进而对 当地生态环境、社会经济和人身健康产生难以估量的影响，如众所周知的水葫芦、松材线虫 等。随着全球化进程中国际间经贸交流和人员往来的日益频繁，外来物种扩散的规模和速度 均超过以往，给人类造成的危害日益加剧。外来物种入侵的方式主要包括以下两种：一是有 意引进，包括用于养殖、种植、花卉等目的的引种，用于生物防治、绿化、水土保持、环境 保护等目的的引进；二是无意引进，包括随航空、陆路、水路运输工具和压舱水的引入，随 进出口货物和包装材料的引入，旅客无意引入等。那么，外来物种究竟是怎样成功“入侵” 我国的呢？ 在国家环境保护总局南京环境科学研究所的组织协调下，中国自2001 年12 月开始在全国展 开了历史上首次外来入侵物种调查。经过近两年的努力，最近终于摸清了外来入侵物种的底 数，本次调查共查明外来入侵物种283 种。调查结果显示，在283 种外来入侵物种中，39.6% 是属于有意引进造成的，49.3%是属无意引进造成的，自然入侵（指物种随风媒、虫媒和鸟媒 等媒介自然传播）的仅占3.1%。而在外来入侵的植物中，有一半左右是作为有用植物引进的。 可见，人们对外来入侵物种认识滞后是造成外来物种入侵的最大因素，很多单位和个人对外 来物种可能导致的生态和环境后果缺乏足够的认识，对外来物种的引进方面存在很大的盲目 性和急功近利的倾向。有些地方和部门，盲目认为外来植物比本地植物好，因此在工作中不 注意发掘本地的优良品种，而热衷于从国外引种，极大地增加了外来物种入侵的风险。可以 说，“人祸”（人为原因）是外来有害生物入侵的“帮凶”，外来物种入侵问题首先是一个人为 的问题。 （二）外来物种入侵的危害 生物入侵的危害主要表现在三个方面：危害经济发展、威胁人类健康、破坏生态环境。据了 解，世界许多国家因外来物种入侵造成的经济损失都很惊人，美国每年损失1500 亿美元，印 度每年损失 1300 亿美元，南非损失800 亿美元。 IUCN 2003 年2 月5 日发表的研究报告估 计，目前，外来入侵物种给各国造成的经济损失每年超过4000 亿美元。IUCN 还指出：当前， 外来生物入侵是导致原生物种衰竭、生物多样性减少的重要原因。 中国首次外来入侵物种调查的结果表明，外来入侵物种已对中国生物多样性和生态环境造成 了严重破坏，一些物种在某些地方已经达到难以控制的程度。外来入侵物种每年对中国国民 经济有关行业造成直接经济损失共计198.59 亿元。专家们根据间接经济损失评估模型计算的 结果表明，外来入侵物种对我国生态系统、物种多样性及遗传资源造成的间接经济损失每年 为1000.17 亿元，两项相加，外来入侵物种对中国造成的总经济损失为每年1198.76 亿元， 为国内生产总值的1.36%。入侵物种给我国带来的更大灾难是对生态环境的破坏。能够成功 入侵的外来物种，往往具有先天的竞争优势，一旦在新的滋生地摆脱了人类的控制和天敌的 制约，就会出现爆发性的疯长，排挤本土物种，形成单一优势种群，最终导致滋生地物种多