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流域规划环境影响评价指标体系探讨 邹家祥傅慧源 (长江流域水资源保护局) 摘要：本文阐述流域规划环境影响评价指标的内涵、相关的规划内容与环境主题；提出了 规划环境保护目标及评价指标体系，环境影响预测评价系统、环境要素及其环评指标体系。 环境保护目标包括水资源、水环境、生态、土地资源、经济社会环境保护目标及其相应的 评价指标与评判标准。环境影响预测评价指标体系可分为规划战略行动系统和环境评价系 统两大类，即影响机理与影响源分为规划的总体布局、开发任务与规模、开发时序、重要 枢纽等；环境评价系统分为发展战略、资源、生态与环境．经济社会等子系统。根据环境 系统及环境要素、环境因子组成，分别提出了评价指标． 关键词：流域规划环境影响评价指标体系 1指标体系内涵 流域规划环境影响评价指标体系是对江河流域规划方案实旌环境目标影响 程度、评判标准具体的、系统的反映，也是对评价工作内容、重点及力度的规 定。评价指标的合理性直接影响工作质量。建立科学、合理、实用的指标体系 是流域规划环境影响评价的重点内容和关键环节。 规划环境评价指标体系的确定，有不同分类方法，按照Therivel关于SEA 指标的分类，包括评价指标、决策指标和公众参与决策的指标。这三类指标与 评价信息及原始数据构成评价指标体系金字塔。按有关SEA的研究将评价指标 按影响机理分为战略(规划)行动子系统指标，经济、社会子系统指标，环境 要素及资源承载力指标，环境质量状态指标。其影响机理为各种规划方案实施 活动，促进经济社会发展，继而引起环境系统变化，导致环境质量的变化。 2指标体系相关的规划内容 流域规划内容丰富，主要包括总体规划，水资源供需分析与评价，防洪、 治涝、灌溉、供水、水电、航运、河道与河口整治、水土保持、水资源保护等 专项规划，重要枢纽规划、规划方案实施意见等。 2．1规划任务 流域治理开发的原则、方针和任务应紧密结合本流域实际，按照近期和远 期经济社会发展要求确定。规划方针应贯彻科学发展观，重视生态环境保护。 江河流域一般都有多项治理的开发任务，除防洪、发电、灌溉、供水等工程任 务外，生态用水，生态保护和建设，水资源保护应受到高度重视，列为重要规 划任务。 2．2规划目标、规划水平年 流域规划目标是规划的重要内容。流域的规划目标应按不同规划水平年， 根据治理开发任务轻重缓急，结合各方面条件，经分析论证分别拟定。经济， 社会与环境的协调发展是拟定规划目标的基本原则。规划环境目标主要有以下 方面： l、防治水害，改善生产、生活和生态环境，保障经济社会可持续发展； 2、合理开发利用水资源，防止河湖枯竭、地面沉降和土地退化： 3、改善城乡居民生产、生活用水条件，保护人群健康； 4、保护和改善江河、湖泊、地下水环境，维持河道一定生态需水量； 5、合理开发利用土地资源，保护森林、草原植被，防治水土流失； 6、保护风景名胜和文物； 7、保护流域生态系统功能和珍稀、濒危动植物资源。保护自然保护区、重 要湿地等各类环境敏感区。 2．3规划方案 流域总体规划方案应按拟定的治理开发任务，重点研究干流和支流的控制 性枢纽，重要综合利用工程以及跨流域调水等关系流域全局的战略措施布局。 据此分析总体规划方案的宏观环境影响，战略措施布局与流域生态系统保护与 改善的关系。 专项规划方案要以总体规划为指导，有针对性地反映专项规划工程措施方 案与环境有关的内容。如防洪规划要统筹研究上下游、左右岸、干支流防洪工 程措施与非工程措施的布局、规模，保障受影响区经济社会发展，保护生态环 境，生活环境的关系。 灌溉、洪水规划方案要研究灌溉、供水范围、水源数量、水质状况、保证 率，以及水源工程、输水线路、调蓄措施与灌溉，供水对象或区域环境的关系。 水力发电规划要依据总体规划，明确在流域开发治理任务中的主次地位， 当水力发电为首要任务时，梯级开发方案充分考虑保护生态，合理开发利用水 能资源；水力发电为次要任务时应重点考虑其它综合利用要求，结合考虑开发 水能资源，并协调好开发水能与保护环境的关系。 引水或水力发电或跨流域引水发电，应充分考虑引水地点以下河段水量减 少对供水、灌溉、航运和生态与环境的影响，并采取保证生态需水量等相应对 策。 河道与河口整治规划方案要说明河道和河I：1现状，分析水沙运动和河道、