社会保险邓大松第11章建立中国特色的社会保险制度.pptVIP

一、努力将扩大就业与推进就业服务放在政府工作的首位 二、在关注弱势群体利益方面贯穿人性化管理思想理念 三、推进养老保险管理服务社会化与信息化建设 四、加强医疗保险与工伤保险管理服务 第四节 政府介入社会保险的管理服务思想与理念 一、努力将扩大就业与推进就业服务放在政府工作的首位 充分就业是实现社会保障最重要的基础性要件，中国一度实施积极的财政政策，对治理通货紧缩与失业发生了明显的效应。作为经济与社会协调发展的重大任务，实现最大程度的就业，解除失业者的心腹之痛，是责任政府的第一要务。 澳大利亚华裔学者孔保罗提出了一种崭新的就业及社会保障理论，即互助循环保障理论：即打破西方社会救济的传统模式——不是发放失业救济金，而是实施就业贷款保障，预支未来的工资给失业者。即社会保障体系向金融信贷体系贷款，然后再贷款给失业者。失业者形成还款能力之后逐步偿还给社会保障体系，社会保障体系再还给金融信贷体系。实施就业贷款保障，社会保障体系就由社会救济保障体系转化为全面援助体系，可以节约巨大的失业救济金，有少部分人无力偿还贷款（据测算通常不会超过5%），也不会给社会保障体系带来大的损失。 二、在关注弱势群体利益方面贯穿人性化管理思想理念 弱势群体指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治与社会机会而在社会上处于不利地位的人群。主要包括未能就业的下岗职工、城镇体制外的灵活就业人员、进城农民工、较早退休的集体企业职工。 从城乡居民最低生活保障制度的建立、失地农民的养老保障、进城务工农民社会参与及子女入学、农民工工资拖欠与追讨、城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理等问题的解决，可以看出政府逐步加强对弱势群体的关注和公共服务的供给。 三、推进养老保险管理服务社会化与信息化建设 从2003年底至今，企业退休人员基本养老金全部实现社会化发放，企业退休人员已全部实现社会化管理服务。为全面提高养老保险管理水平，适应劳动力转移流动中社会保险关系接续的需要，中国政府自2003年起开始实施“金保工程”，目标是实现社会保险信息的全国计算机联网运行。目前已初步实现养老保险信息的中央和省级的联网。 四、加强医疗保险与工伤保险管理服务 为规范医疗服务行为，降低成本，国家同步推进基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革。制定国家基本医疗保险药品、诊疗项目和医疗服务设施的目录，实行政府药品采购改革；保证参保人员享受必要的医疗服务，限制不合理的医疗费用支出，以提高基本医疗保险基金的利用效率； 积极探索开展职业康复工作，对工伤职工进行工伤康复、心理康复、职业培训、就业指导，并在一些地区建立了职业康复中心和康复医院，帮助工伤职工克服由工伤带来的生理和心理障碍，恢复健康和工作能力，重返工作岗位。 一、克服政府社会保险信用的失效 二、优化政府形象与实现社会保险可持续发展 第五节 明晰社会保险产权与建立社会保险的责任政府 一、克服政府社会保险信用的失效 社会保险要可持续发展，面临着许多发展困境，其关键是要建立一个可持续的信用政府，以实现社会保险中的信用承诺作为重要的政策目标。 社会保险工作是一项十分复杂的工作，建立社会保险的信用政府十分关键。由于政府职能转换，需要通过各种契约外包、委托—代理、政府规制等方式提高管理效率，由于行政管理事务中的一些不可抗力，会直接影响政府的信用。社会保险政策的一些调整，客观上也可能损害一部分人的利益，造成政府失信的社会印象。 一、克服政府社会保险信用的失效 作为决策者，我国“两个确保”与对城镇贫困居民实施“应保尽保”政策，这是当前政府最大的也是最成功的信用。 为了社会保险的整体利益政府采取某些必要的“失信”行为无可厚非，政府的信用要体现在社会保险的绩效上，尽力实现帕累托最优，减少政府信用的不稳定性。 我国“两个确保”与对城镇贫困居民实施“应保尽保”政策，这是当前政府最大的也是最成功的信用。而养老保险个人账户2012年底“空账”达到2.23万亿元、农村社会保障资源仍十分缺失、农民工纷纷退保等现象是政府制度失信或不作为等复杂因素造成的。为了社会保障的整体利益政府采取某些必要的“失信”行为无可厚非，政府的信用要体现在社会保障的绩效上，尽力实现帕累托最优，减少政府信用的不稳定性。 二、优化政府形象与实现社会保险可持续发展 政府形象是政府行为的直接展示，是取得民众支持的重要因素。社会保险是政府亲民形象的一个窗口，也是政府关注民生的一项重要的社会渠道。在当前建立“以人为本”的社会体制下，政府在社会保险中的形象更注重实效化、市民化。关注民生，需要将社会保险具体政策的可操作性落到实处。具体包括： 坚持政府社会保险的可持续发展思想观