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论城市规划与城市空间发展 　　摘要：在总体回顾城市规划发展历史的基础上，对中国当前转型背景中的城市规划角色进行了分析，着重对城市规划与城市战略空间方向抉择、可持续生长的城市结构、战略空间资源布局、城市空间运营策略、城市社会空间融合等方面进行了论述，探讨了中国当前城市规划发展中遇到的突出问题。 　　关键词：城市规划；文明变迁；社会转型；空间发展；中国 　　中图分类号：C912.8 　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144(2010)02-12(5) 　　作者简介：张京祥　南京大学城市与区域规划系教授博士生导师 　　南京大学城市规划设计研究院院长 　　 　　城市规划在一定意义上是人类社会发展历史的空间演绎，经济、社会发展与制度环境的变迁从根本上推动城市规划的转向和进步。城市规划对城市空间环境的塑造、影响也是深远和多方面的。文章将在新的发展环境中，对当前中国城市规划的角色、作用及其对城市空间发展的影响进行概要性的论述。 　　 　　1　人类文明的总体变迁 　　 　　研究社会发展史的学者们一般将人类社会的发展历程分为四个阶段：农业文明、工业文明、社会文明、生态文明。在工业革命以前漫长的农业社会里，由于社会财富的创造主要来自于生产效率低下的农业，农村剩余产品能够供养的非生产人口是极其有限的，因此城市无法承担经济生产中心的任务而主要是扮演了政治、军事堡垒的角色，城市人口的规模也普遍较小。17、18世纪到来的工业革命彻底颠覆了社会的经济结构，城市成为创造经济财富的中心，机器大生产在城市中的聚集带来了新生产要素、新空间要素和大量人口的聚集，城市规模也呈几何级数地扩张，导致了严峻的住房、交通、环境、公共卫生等问题，阶级矛盾异常尖锐。到了20世纪60年代末70年代初，西方城市产业结构转型，大规模制造业逐步衰退、转移，取而代之的是服务业，城市社会结构也相应发生变化(蓝领工人减少和白领人员的增加)，人们在实现经济富足目标之后更关注于自身的发展和社会的平等、多元、进步。20世纪90年代中期以来，随着全球生态环境危机的不断加重，人们开始关注如何实现人类社会与自然环境的永续和谐，以全球气候变暖为代表的环境议题已经成为全球科学家、政治家和民众关注的重要议题。如果说前三种文明是实现了人类社会内部各种关系的调整，那么生态文明则是在更高的层面关注人与自然关系的调整，从这个意义上看，它代表了一种更高的文明形态。 　　不同于西方社会发展重点的阶段性依次演变，中国是一个发展中国家，虽然经历了改革开放后三十年的快速发展，但是总体薄弱的生产力水平、巨大的区域差异、发展中累积的各种矛盾，使得我们今天不得不同时面对四种文明建设任务的挑战，这就给中国城市发展、城市规划提出了复杂的课题。 　　 　　2　城市规划的三次重大历史变革 　　 　　城市规划的发展是与经济社会发展和政治形态的演变密切相关的，随着人类社会四种文明形态的演化，城市规划在其发展历史上也相应发生了三次重大的变革。 　　①从美学象征图景规划转向功能主义城市规划。在农业社会中，由于城市的规模、工商业的发展是十分有限的，城市的功能主要是政治、军事、宗教的场所，没有什么“城市病”，因此这一时期的城市规划多是为了通过美学或象征性的布局来表现对王权或神权的歌颂，是一种承载艺术或政治意图的容器。工业革命彻底改变了城市的功能角色，机器大生产对古典的城市空间产生了巨大冲击，尤其是集中爆发的社会、环境问题成为催生现代城市规划的主要动力。在此背景下，19世纪末、20世纪初城市规划完成了第一次大的历史变革，从美学象征图景规划转向功能主义城市规划。 　　②从功能主义规划转向社会导向的城市规划。西方国家经历了二战以后的繁荣，20世纪60年末70年代初的社会转型(即从“工业化社会”、“现代社会”向“后工业化社会”、“后现代”的转变)带来了城市规划任务、目标和价值取向的重大变化，城市规划从对物质环境的关注转向对社会正义、社会公平、社会多元价值观的关注。这次转变是实现了从功能主义规划转向社会导向的城市规划的历史变革。 　　③从社会导向的规划转向生态导向的城市规划。20世纪80年代可持续发展理念的提出及90年代人类对生态环境的日益重视，使得城市规划必须面对“生态”这个新的主题，城市规划不仅要促进城市发展实现效率和公平的兼顾，而且也为城市乃至人类社会与地球的长远、可持续发展作出切实的贡献，于是有关生态城市、低碳城市的探索已经成为当今国际城市规划界关注的焦点和共同的责任。从社会导向的规划转向生态导向的城市规划，这是城市规划发展史上的第三次大变革。 　　 　　3　转型环境中的中国城市规划 　　 　　3.1　城市规划的三种角色 　　①技术工具的角色。城市空间布局是城市规划的核心任务之一，它必须解决城