发展循环经济调研报告 精品.doc

发展循环经济调研报告 精品 循环经济就是实现绿色发展的一个重要路径。循环经济发展模式以系统论为理论基础，以生态学为实践基础，分为三个层次：小循环、中循环、大循环，遵循“减量化、再利用、资源化”为原则，构建了经济-生态-社会诸关系和谐发展的链条。循环经济绿色生产方式，是对以资源消耗为动力、以严重污染为特征、以牺牲生态环境为代价的传统粗放式经济增长方式的革命。因此，坚定不移走绿色发展之路，就必须大力发展循环经济。要实施这项既有利于当下又有利于长远的重大系统工程，必须以打“组合拳”的方式实施。 把发展循环经济上升为区域战略。“绿水青山就是金山银山。”要破除几十年来的以GDP论英雄的政绩观、发展观，科学认识什么是发展，怎么发展的问题，深刻理解中央的部署和我省的规划。同志指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。”循环经济发展方式，体现了经济规律和自然规律、经济规律与社会规律的辩证结合，是人与自然和谐相处的必然要求，我们应当从这个高度深化认识循环经济的地位和意义。 发展循环经济是经济转型升级的关键，是克服环境资源瓶颈的有效途径。我省十三五规划提出，到2020年，全省主要资源产出率、能源产出率、主要品种再生资源回收率分别比2015年提高15%、18.5%、10%，工业固体废弃物综合利用率、尾矿综合利用率分别提高到80%、35%，农作物秸秆综合利用率提高到90%，城市建筑垃圾资源化率、餐厨垃圾资源化率、生活垃圾资源化率和城市再生水利用率分别提高到70%、30%和20%。可以我省的国家级循环经济试点为典型，抓两头带中间，争取各市县都有循环经济试点园区，之后在全社会铺开。企业是实施循环经济的主体，重点企业应建立循环经济工程，如南阳天冠集团，形成企业间的循环利用链条，建设循环经济园区。要重点解决群众关注的空气、水源、土壤污染等问题，基本上消灭污染重灾区，防止严重生态灾害发生。为此，要依据规划，分解发展指标，制定落实措施，作为硬指标由各地和企业承担责任。 实施科技创新驱动，攻克发展循环经济中的技术难题。对于环境污染、资源消耗的重点应当分类排队，分轻重缓急专项攻克，并同实验、示范点和相关企业结合，克服撒胡椒面现象。对于重点攻破并取得实效的成果应予物质激励。一些成熟的技术主要在科技人员指导下规范推广，按标准实施。对一些技术难题，应当列入尖端技术攻关项目，如利用微生物化解垃圾生成高效肥料，利用高级膜过滤方式解决海水淡化成本过高问题，通过高层次循环技术生产清洁能源、优化能源结构等，政府应当集中科研的力量集体攻关，实施科教创新，加快推进研究。同时，一部分项目可以开展国际国内合作，借鉴国外国内的成熟经验，通过技术集成加以攻破。 多渠道汇聚财力，构建循环经济网络。循环经济工程，一般都是投资大、见效慢，尤其那些根治“三废”污染的设施往往投入更大，不如偷排、乱排赚钱。针对这类问题，除了强化管理之外，还要进行政策疏导，在税收上加以优惠，有的可以由政府投资引导社会投资，促使工程尽快见到效益。如浙江省发展生态循环农业，紧紧抓住畜牧养殖大户，政府适当扶持，动员养殖业主投资，建立沼气生产设施，对其饲料地和畜牧产品给以优惠和配套服务，很快治理了粪便、污水、动物尸体等污染，使之见到效益，由此形成大小循环网络。同时，要支持鼓励大中型企业带头，发展高层次循环利用工程，河南天冠集团已经成为生产生物质能源最大的企业，其中与政府帮助打开销路、政策扶持分不开。 完善法律制度，加强道德教育。国家层面必须制定日益完善的循环经济法制，用法律加以引导、约束、震慑。各级政府应严格执法，依法治思维实施系统监管，并在管理中发现问题，有针对性地帮助解决企业和地方的实际困难。对违法者严加处罚，提高违法成本；对创新者则要通过制度、政策，加大物质与精神的奖励力度，使之发挥示范带动作用。对于企业经营者，必须进行科普知识培训，加强绿色价值观教育，使其树立节约、再利用、适度等发展循环经济的理念，自觉承担绿色河南建设的社会责任，形成优化生态、节约资源的良好风气，推动生态文明建设。 树立正确的政绩观，把循环经济相关考核指标纳入政绩考核体系。实现经济转型升级，必须树立正确的政绩观，这就需要不断完善现有的干部政绩考核制度，把循环经济纳入考核体系之中。在政绩考核指标上，要把干部的提拔任用与经济增长的质量和代价结合起来，把节约资源、降低消耗等指标列入领导干部任期目标责任制，算好生态这本大账。通过积极研究和探索发展循环经济的评价指标，单位工业产值的能耗、水耗结合起来，与主要污染物排放强度、废物处置利用率、资源回收利用率结合起来。对新上的项目，须首先通过环境质量论证，并坚决将污染环境，浪费资源的企业关停并转。这要求我们要研究建立起一套综合反映经济发展、资源