闲置土地存在的原因及处置对策.docVIP

精品论文 参考文献 闲置土地存在的原因及处置对策 莱芜市国土资源局市区分局 山东 莱芜 271100 【摘 要】在当前土地资源供需矛盾突出的形势下，闲置土地仍大量存在。该文通过调查对闲置土地存在的原因进行了分析，并提出了处置闲置土地的对策及建议。 【关键词】闲置土地；存在问题；对策；建议 当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严格的审批制度，征用土地也就成为了一些地方制约经济发展的“瓶颈”。然而，有些地方，土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象却仍大量存在，造成了资源和资产的浪费，阻碍了经济社会的可持续发展。笔者认为，整治清理闲置土地势在必行。 据国土资源部资料表明，在近年房地产用地专项整治过程中，发现违法用地面积近19万亩，其中闲置用地???九成以上。那么，造成如此大面积土地闲置的原因是什么呢？又如何清理和盘活这些闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设呢？笔者就此谈几点初浅的看法。 一、闲置土地存在的原因分析 （一）由于原国有企业改制造成土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有企业被兼并、重组或关闭，有的停产、转产或破产，从而造成大量土地闲置。大部分企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，后来又转移到个人名下，土地成本低廉，而政府又难以将这部分闲置土地收回重新处理。这些企业因资金和规划等原因，暂时不会新上项目，所占大量国有土地仍将继续闲置，继续影响土地管理的正常秩序。 （二）尚未形成完善的闲置土地查处机制。每一宗闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系。仅仅单一的依靠国土资源管理部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地的政府、法院、公安、财政、建设、规划、审计等多个管理部门。对于闲置土地的处置问题，因涉及地方政府前期的拆迁、人员安置、土地补偿、基础设施配套、规划审批等多种问题，闲置土地的查处难的问题显而易见。此外，由于政策调整和规划变更等原因致使个别项目的审批程序上存在瑕疵，项目被搁置也在所难免，从而造成土地闲置。 （三）部分开发商存在囤地现象。 土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，一些开发商意识到地价的翻番是比建房、卖房更大、更快的暴利获取方式后，他们看中的便不再是土地的产出效应，而是土地的升值效应。取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，采取推迟开发来获得更多的利润导致了土地的闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。 （四）相关法律法规的不完善导致闲置土地处置难度大。虽然《土地管理法》规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口，而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。 二、处理闲置土地的对策及建议 （一）进一步加大宣传力度。加大宣传特别是加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资总额不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，政府部门应定期公布所有土地闲置、开发情况及闲置土地被依法处置的情况，将每一幅用地都置于公众监督之下，以借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。 （二）建立健全闲置土地共同查处机制。由政府统一协调，组织建立由发改、城建、规划、国土以及乡镇政府等多部门分工协作的共同查处机制，形成合力共同做好此项工作。对批而未供土地和闲置土地，请市政府向区政府下达限期整改处置通知书，督促按照国土资源管理规定和国家、省有关要求，依法限期对批而未供土地进行供应，对闲置土地处置到位，同时???新增建设用地供应和供地后跟踪管理情况建立联动管理制度，形成日常工作机制，加强日常巡查管理，保证土地及时供应和有效利用。 （三）通过金融手段减少企业囤地行为。对于开发商自身