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新中国的设市模式分析 　　摘要：本文详细介绍了目前中国城市的级别分类，分析了建国以来中国的主要设市模式及其未来演变，并结合河南省的城市进行了系统论证，使我们能深刻了解新中国的设市模式演变情况，熟悉河南省城市的渊源。 　　关键词： 新中国；设市模式；分析 　　2017年3月李克强总理在《政府工作报告》中提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。这为地方县级行政区划的调整提供了难得的机遇。 　　此后不久，2017年4月，经国务院批准，湖南省长沙市的宁乡县、陕西省榆林市的神木县、浙江省台州市的玉环县、河北省承德市的平泉县、四川省内江市的隆昌县相继撤县设市，分别设立县级宁乡市、县级神木市、县级玉环市、县级平泉市、县级隆昌市。这些县撤县设市，都是国务院批准、民政部发文公布。撤县设市后，这些县级市由原来的地级市代管。 　　这些县的撤县设市透露了一个重要的信号，即中国暂停了20年的县改市，真正开始重新开闸。根据《决策》杂志报道，截至到2015年，已在民政部“排队”申请“县改市”的县，超过了200个。上世纪八九十年代，县改市在全国蔚然成风，特别是在沿海发达地区。其中，江苏省县级市数量甚至超过了县的数量，苏南的县基本都改了市。河南省目前的21个县级市，基本上也都是在这段时期设立的。不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如，许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市城乡概念模糊，城郊比例失调，大量占用耕地，市区农村人口比重过大等问题，“假性城市化”问题比较突出。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县设市政策。此后的近20年间，只有少数县成功改市，这些县主要集中在边疆和少数民族地区，并且还有不少的县为自治州的驻地。例如吉林省扶余县、云南省弥勒县、青海省玉树县（玉树藏族自治州驻地）、云南省香格里拉县（迪庆藏族自治州驻地）、四川省康定县（甘孜藏族自治州驻地）、四川省马尔康县（阿坝藏族羌族自治州驻地）等县的县改市。2016年5月，江西省星子县县改市，则是为了改变庐山“一山多治”局面，促进当地旅游经济发展的需要。 　　截至2016年9月，中国大陆共有660座城市（4个直辖市，293个地级市，363个县级市）。可以肯定的是，中国以后的城市将会越来越多。那么，中国的城市究竟分为哪些类别？是按照什么模式来设立的？未来还会有什么变化？本文主要以河南省为例逐一进行分析。 　　一、 中国城市的级别分类 　　总地来讲，中国的城市可以分为直辖市、地级市、县级市三种，同时还存在15个副省级市（其中10个省会城市，5个计划单列市），若干个副地级市（省直管市）。随着改革的推进，未来还可能出现“镇级市”。 　　（一） 直辖市 　　直辖市就是直接由中央来管辖的城市。目前中国共有北京市、天津市、上海市、重庆市4个直辖市。这是中国目前级别最高的城市，正省级规格，市委书记则一般由中共中央政治局委员来兼任。 　　（二） 地级市 　　一般来讲，地级市就是地区级的城市，又叫设区的市。在20世纪80年代以前一般只管理自身的市辖区，不管理县市。20世纪80年代后开始逐步管理县市，逐步形成地级市管理市辖区、县和县级市。目前地级市管理县（市）模式在全国占绝对优势，具主导地位。目前中国大陆共有293个地级市，河南省共有17个地级市。 　　与地级市相关的还有一类城市就是副省级市，副省级城市在行政区划统计上仍被列入地级市。副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称，源自改革开放20世纪80年代，当时由于其特有的经济地位而被称为计划单列市。按照中国大陆行政区划来划分，副省级城市行政单位属于省辖地级市之列，低于直辖市。原四川省重庆市是第一个副省级城市。根据中央机构编制委员会文件（中编〔1994〕1号），经中共中央、国务院同意成立副省级城市。包括重庆，共计有副省级城市16个。因重庆于1997年划为直辖市，副省级市减少为15个。其最高官?T（市委书记、市长）对应的行政级别为副省长级。副省级城市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下：东北地区4个，沈阳、大连、长春、哈尔滨；华东地区6个，南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛；中南地区3个，武汉、广州、深圳；西南地区1个，成都；西北地区1个，西安。其中大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个市是计划单列市，其他的10个市都是所在省份的省会。 　　（三） 县级市 　　县级市就是和县同级的城市，这是目前中国最低级别的城市。截至2016年9月，中国大陆共有363个县级市，河南省共有21个县级市。 　　与县级市相关的还有一类城市就是“副地级市”，在行政区划统计上“副地级市”仍被列入县级市。现行副地级市（直管市）为直接接受省级政府管辖和领导的县级市的简称，只有省、自治区直管市之说，除海