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浅析决策的科学化与民主化 　　摘要:决策过程中的科学化与民主化是相互联系,互相促进的,但在决策的实际制定过程中却存在着决策科学化排斥民主化,民主化压制科学化的矛盾。因此,在政策制定过程中应根据决策对象的具体内容在决策的科学化和民主化要求方面各有侧重,两者不可并驾齐驱。 　　关键词:决策;科学化;民主化 　　中图分类号:C934文献标识码:A文章编号:1672-8122(2010)09-0170-02 　　 　　一、引言 　　在某种程度上,公共政策是一国公共意志的表达,决策的成功与否对推动本国经济发展、提高人民生活水平、保障公民权利具有至关重要的作用。因此,必须审慎决策,不可掉以轻心。自1986年,时任国务院副总理的万里在全国软件科学研究工作座谈会上首次提出决策的科学化与民主化问题以来,学术界对决策的科学化与民主化问题的讨论日渐增多。但学者们大多从其一致性方面来谈两者之间的联系,而忽视了他们相互冲突的一面。本文就决策的科学化与民主化在理论层面的冲突及其在实践推行中存在的问题展开初步探讨,并提出了相关的对策建议。 　　 　　二、决策科学化与民主化概念的界定及二者之间的联系 　　 　　(一)相关概念界定 　　学者们对于决策科学化、民主化的概念尚未达成共识。人民大学张成福教授认为,“决策科学化,就是决策这一主观活动完全要符合客观事物的实际,坚持符合实际的思想路线,运用科学的理论、方法、手段、体制进行决策”。[1]厦门大学陈振明教授认为,“决策科学化是指决策者充分利用现代科学技术知识及方法特别是决策的理论与方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序。”[2]虽然我国理论界对于决策的科学化尚未达成共识,但是,我们可以概括出决策科学化的核心是在决策的过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术,强调其制定过程中的专业化要求。 　　对于决策的民主化,张成福认为,“民主化包括决策方式方法民主和决策目标民主两方面,既要使人民群众充分行使决策参与的民主权利,听取各行业专家、能人的意见,使决策目标体现民意,实现人民群众的根本利益。”[1]陈振明认为,“决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策过程,在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中,形成民主的体制、程序及气氛。”[2]由此我们看出,决策民主化强调公民参与,它的主要标志是在决策过程中,各种决策要素能够畅通、规范、高效、有序地发挥作用。 　　(二)决策科学化与决策民主化之间的联系 　　关于决策科学化与决策民主化之间的联系,最基本的论述是决策民主化是科学化的前提和先决条件,决策科学化是民主化的目的和归宿。 　　决策民主化是科学化的前提和先决条件,也是实现科学化的途径、制度和精神保证。也可以说,决策民主化是科学化的基础,离开了决策的民主化就不可能有决策的科学化。推动决策的民主化,首要的问题是要充分吸收社会各方面对政府决策的民主参与。因此,作为领导者在制定科学决策时,必须充分发扬民主,调动各方面的力量,广开言路。只有在高度的民主气氛中,各种意见、方案互相碰撞,才能闪出真知灼见的火花。 　　决策科学化是民主化的目的和归宿。决策科学化是决策民主化所要追求或达到的目标,通过决策的民主化实现决策的科学化。离开民主化,决策科学化不可能达到较高水准。仅有决策的民主化并不能保证实现决策的科学化,它必须要遵循科学的程序和方法。决策科学化的意义在于降低决策的风险和成本,而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证,使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。 　　 　　三、决策的科学化与民主化二者之间的冲突 　　 　　大多数学者在研究中注意到决策科学化与民主化二者关系中相互联系、相互促进的一致性。但在具体决策的制定过程中,决策的科学化和民主化,两者却存在着某种程度上的对立。 　　(一)决策的民主化对于决策科学化的排斥 　　对于那些需要维持决策的专业化标准的决策,由于公民对其中的一些标准和常识不理解,他们介入决策就如同“一群毫无技艺的人来评价一位陶瓷高手制造的陶瓷一样……”。[3]科学的知识分析对一项决策的制定是相当重要的,它有助于发现和确定问题,增加对问题背景的认识,有助于确立合理的决策目标,为决策提供多个可供选择的合理的理性方案。如果在此过程中有太多的非专业人士的介入,很可能由于他们对于一些专业的常识和标准不理解从而导致决策失误。只有懂行的人才能对问题做出正确的选择。如果一项决策虽然是由众多公民参与制定的,体现了各方面的利益要求,但是由于它并不符合客观事实,并不能增加任何社会价值,反而可能损耗了原有的社会价值。1955年7月,全国人大不顾少数水利专家的“不同意见”全票通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水