第四章--行-政-组-织.pptxVIP

1）改革开放前，我国“全能主义”职能模式主要有哪些弊端？ ;2) 论述题 根据完善的社会主义市场经济体制的要求，谈谈自己对加快转变政府职能的主张;从社会管理方面 提供必要的公共基础设施 提供社会所必须但无力或微利的公共性社会服务 加强社会管理;第四章 行 政 组 织;第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 （一）行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 动态: 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 ;广义：;狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。;（二）行政组织的基本要素;4．权责体系 直接关系到行政机构的设置及其运转;（三）行政组织的特性;（四）行政组织的作用;（五）行政组织与其他社会组织的区别;三、行政组织结构 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。 （一）行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。 ;（二）行政组织的横向结构 ;第二节 行政组织理论;（二）新古典组织理论 又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥（E.Mayo）为代表的人际关系组织理论；以巴纳德（C.I.Barnard）为代表的组织平衡理论和以西蒙（H.A.Simon）为代表的决策过程组织理论。 ;（三）现代组织理论 ;二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家行政组织的建设提出了重要的原则构想。;第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及其意义 （一）编制管理的含义 狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。;（1）行政编制管理机构;职能管理 职能是组织机构得以设立的依据和基础;机构职能 主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理;人员编制管理;从实际运作来看，编制管理的具体内容包括： 1．制订编制方案； 2．确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置； 3．审批机构与人员； 4．监督编制执行情况； 5．做好编制统计； 6．制定有关的编制法规。; （二）编制管理的意义 1．编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。 合理的行政机构、配备精明的工作人员 ;二、编制管理的原则和方法 （一）编制管理的原则 编制管理直接涉及政府机构的设置和人员配备，政策性强，影响深远。为切实搞好编制管理，应遵循下述基本原则： 1．精简原则。 ◇ 精简机构，减少层次 ◇ 精简人员，合理定编定员;（二）编制管理的基本方法 1．行政方法。 依靠行政组织的权利，按照组织系统对编制进行直接管理的方法 编制管理中传统的基本管理方法 2．经济方法。 按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法。 3．法律方法。 运用法律规范，对机构和人员编制等进行调控管理的方法;1. 行政管理机构的首要特性是什么？;5. 简答：我国行政机构改革的具体目标是什么？;某地级市在1988年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本上能够比较顺利地进行。随着改革开放的深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市建设工作。在这种情况下，市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局之间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。市委、市政府要求城市建设委员会、城建局和城市建设办公室必须统一思想、统一认识，以城市建设工作大局为重，齐心???力、加快城市建设的步伐。令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个