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第六章 旅游组织 第一节 政府对旅游发展的干预 二、国家政府对旅游发展的干预 （一）政府支持发展旅游和旅游业的动机 1、政治动机 国际旅游：了解别人，宣传自己 国内旅游：增加就业机会，解决就业问题 2、经济动机 创汇（国际旅游） 缩小地区经济差别（国内旅游） 3、社会动机 提高国民素质 （二）政府干预旅游发展的必要性 矛盾协调：行业之间、消费者和经营者之间 形象塑造：地区形象、国家形象 基础设施建设： 环境保护：社会治安环境保护、旅游资源保护 中国“九五”期间旅游业直接就业年均增加50万人，每增加1人就业，间接带动相关行业增加5人就业。但国家计委的统计资料表明，2001年，中国旅游收入相当于GDP的比重为5 .2%，当年旅游业直接就业人员不到600万人(597.72万人)，占全部就业人数的比重仅0.8%。 根据统计资料测算，在上个世纪最后十年第三产业新增就业的７７４０万人中，旅游直接和间接新增就业人数占到３８％。 未来１０年旅游业要继续保持适度快于国民经济的增长速度，不断提高产业素质和经济效益，年均增加旅游直接就业约７０万人、带动间接就业３５０万人左右 开辟出国旅游需要政府的努力！ ? 《新民晚报》2004-11-25中国：全球最佳旅游目的地 　　本报讯（记者沈敏岚）中国已被世界旅游组织评定为2004年度全球最佳旅游目的地，这是国家旅游局在昨天召开的2004年中国国际旅游交易会新闻发布会上透露的信息。　　截至今年，中国公民可以组团前往旅游的目的地国家和地区达到了63个。世界旅游组织预计，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。 四、政府在发展旅游业中的基本职能 一、政府在发展旅游业中的基本职能（一）政策规划　在过去10多年时间内，尽管国家旅游部门的作用与地位发生了一定变化，但制定旅游政策与规划始终为其基本功能。在政策制定时，主要特点是： 一是目标取向以经济拉动为主，经济贡献是各国政策目标体系中重要组成部分。 二是促销范围以国际市场为主，多数国家政策目标仅涉及国际市场，特别是在鼓励入境旅游、限制出国旅游等奖“入”限“出”方面，各国有很高的一致性。例如，加拿大旅游委员会在其政策目标中，明确提出要减少本国居民赴美国旅行的规模；日本政府一反传统意欲采取大动作，鼓励促销入境旅游市场。 政府在发展旅游业中的基本职能 （二）产业调控　政府介入旅游业的管制，大体有4个领域，一是饭店等级划分制度，二是旅行经营许可制度，三是保护旅游消费者权益，四是提供各项保障。在一些新兴目的地或旅游发展转型期的国家，产业调控较为盛行，如巴勒斯坦国家委员会下设的旅游局一直热衷于提高政府干预度，以提升游客感受质量，并征募和培训了一支警察部队，为游客提供安全保障、打击文物古迹盗窃行为。 政府在发展旅游业中的基本职能 （三）协调中介　协调职能是政府介入所有经济体系的一种基本而有效的手段， 各政府部门之间 中央政府与地方政府之间， 政府与私营部门之间， ——尤其是在制定旅游政策总体框架时， ——旅游业总体战略要充分考虑、吸取各方面建议意见。 土地资源、文化资源等的持续、公平利用关系到旅游业可持续发展 政府在发展旅游业中的基本职能 （四）协调服务　 其一，提供必要的旅游基础设施，创造两个好环境—— 为旅游企业创造良好的经营环境， 为旅游者创造良好的旅游环境。 其二，提供足够的启动资金。大多数国家都有某种关于如何为旅游业进行资金支持的机制。 其三，通过综合调查研究，提供有关旅游信息。 法国一直是世界上最受欢迎的旅游目的地，去年接待了7700万外国游客，带来了100亿欧元的的收入，占全国GDP的7%。03年法国旅游业遭遇困境的原因，除了法国在伊拉克战争问题上的立场得罪了美国这一因素外，03年对于法国旅游业来说可谓诸事不利。 首先，一艘油轮在著名旅游胜地布里塔尼附近海域泄漏了大量原油，以至于媒体报道说03年夏天的布里塔尼海滩将被蒙上一层厚厚的油污。 其次，政府对铁路和公共交通部门改革引发的大罢工也引发了混乱，以至于深受外国游客欢迎的几十个音乐节和艺术节被迫取消。 再次，SARS的爆发使得非欧洲游客、尤其是亚洲游客不敢轻易踏出国门，而英国游客则被坚挺的欧元挡在了门外。 最后，进入夏季以来森林大火席卷法国南方使得那里的旅游活动被迫纷纷取消。旅游部门甚至还把气撒在几十年不遇的高温天气上 世界旅游组织（WTO) 太平洋亚洲旅游协