[管理学]第三章 财政支出规模与结构分析.pptVIP

（二）分析结论： 特殊性――改革开放以来，我国财政支出的绝对额是上涨的，但从其占GDP的比重来看，是呈现下降趋势。 （三）原因――这种变化是由于经济体制变化引起的 第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择 财政是一种国家（或政府）的经济行为，可以说财政学是名副其实的政治经济学，财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素，政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。 五、影响财政支出规模的主要因素（宏观因素） （一）经济性因素――经济发展水平和经济体制的类型 （二）政治性因素――政治环境，主要体现在两方面：政局稳定与否、政体结构的行政效率。 （三）社会性因素――人口、文化背景等因素。人口的结构，文化背景的提高等。 第三节 财政支出结构 一、政府职能与财政支出结构 二、我国财政支出结构的实证分析 第三节 财政支出结构 政府职能与财政支出结构政府职能的大小决定了财政支出的规模 政府职能的侧重点决定了财政支出结构 经济管理支出 社会管理支出 经济管理职能 社会管理职能 政府职能 财政支出 第三节 财政支出结构 国家职能变化与财政支出的变化 第三节 财政支出结构 二、我国财政支出结构的实证分析 （一）变化情况：见附图3－3： 附图3－3：我国各时期财政支出按费用类别的比重(％) （二）分析结果 1、在计划经济时期 ，财政支出大量用于经济建设。 2、在社会主义市场经济体制下 ，市场在资源的配置上起基础性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适合民间部门从事的生产活动领域，改革前经济建设支出占财政支出总额的比重从的平均60％左右下降到“九五”时期的不足40％；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40％左右上升到60％左右。 3、从财政支出的经济性质看，不同经济发展水平的国家购买性支出和转移性支出所占比重的差别。 第三节 财政支出结构 （三）原因分析： 1、流动资金支出下降－－“拨改贷” 2、基本建设支出下降－－投资主体多元化 3、政府职能转变。 （四）合理性分析： 1、社会文教费的增长是合理的 2、行政管理费增长不尽合理 3、政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完善市场经济体制的需要 （五）案例分析：见3-1解析2006年中央财政资金流向 第三节 财政支出结构 三、我国财政支出结构的调整和优化 （一）指导思想：认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到财政支出调整和优化的全过程。坚持以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力，以实现五个统筹，建设和谐社会提高城乡人民生活水平为根本出发点的方针，为调整和优化财政支出结构基本依据。做到六个必须，完成六大任务。 第三节 财政支出结构 1、六个必须：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。 2、六大任务：建设社会主义新农村（解决三农问题）；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。 第三节 财政支出结构 （二）具体措施 1、在经济建设领域，财政支出要有进有退。 2、根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对一般支出实行零增长政策。 （1）在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。 （2）重视农业的基础地位，加大对“三农”的投入 （3）加大对能源、交通、电力、通讯等关系国计民生的基础设施、基础产业等的投入。 （4）增加社会保障，为建设谐社会和社会主义新农村提供资金保障。 （5）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。 第三节 财政支出结构 3、继续实施稳健财政政策，并保持财政政策的连续性和相对稳定性 。 4、实行均衡的转移支付制度，实现区域经济均衡发展。 第三节 财政支出结构 【复习思考题】 1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义 2、瓦格拉法则阐述的基本原理是什么？ 3、影响财政支出规模的宏观因素； 4、试分析我国财政支出规模发展变化的特殊性、原因及其合理性； 5、结合实际简述当前我国财政支出结构调整和优化的指导思想和具体措施 6、名词解释：购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 * 表现两种方式：行政为主、事业为主 * ABCDEF位置后移。“教育行政管理费”；加“教育外交外事支出” OK * 医疗卫生置前 OK * 换用其他底 OK * 表现两种方式：行政为主、事业为主 * 按陈处要求重做 OK * 需要修改。