跨境经济合作区建设模式、困难与对策——以中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区的建设为例.DOCVIP

跨境经济合作区建设:模式、困难与对策 一一以中国龙邦-越南茶岭跨境经济合 作区的建设为例 清华大学经济管理学院清华大学五道口金融学院 跨境经济合作区作为一种新兴的区域经济合作模式，可以有效优化配罝资源、深 化区域经贸合作、带动边境地IX跨越式发展。木文以中国龙邦一越南茶岭跨境经 济合作区为案例，围绕硬件设施体系、软件支持体系和制度保障体系三个维度分 析跨境经济合作区的建设模式，总结丫当前跨境经济合作区建设屮存在的问题 和可行的对策，旨在为跨境经济合作区的理论研宄和实践探索提供参考。 关键词： 跨境经济合作区;建设模式;中国龙邦;越南茶岭; 跨境经济合作区是指在邻国间地域相邻、需求互补和文化相似的区域内共同划出 一定的土地面积建立次区域经济合作区，以双边贸易为基础，进而拓展到跨境 物流、进出U加工、金融、旅游等多个领域的合作，区域内享受特定的政策优惠， 以实现优化配置资源，深化区域经济技术合作，带动边境地区经济的跨越式发 展。跨境经济合作区的概念从“跨境经贸合作区”的概念发展而来，Paul Krugman等国外新经济地理学者为其提供了理论基础，他们的研宄认为在开放 的边界条件下，贸易自由化和经济一体化将会降低M际间的交易成本，提高国 际市场的供应和销俜。跨境经济合作区让边界开放效应从单一的关税减让效应转 变到一个市场资源自由流动、技术跨境转移和邻国货币流通为一体的综合效应系 统;跨境经济合作区的建设不能以贸易为主，而应积极发展综合产业，从而推动 产业链的形成和发展。与自由贸易区相比，跨境经济合作区具有地理范围小、涵 盖层面多、合作领域广、地方政府主导、运作方式灵活等多方面的特点。法国区 域经济学家PeiT0UX的增长极理论指出经济增长要依赖于一个或若干个“增长 中心”向其他部门或区域传导，进而支持了在边境两国划分特定的物理空间内 开展经济合作区对于带动边境地区经济社会发展的重要意义。 在实践层面，新加坡副总理吴作栋早在上世纪80年代后期倡导建立“新加坡一 柔佛一巴淡经济开发区”（又称“新柔廖成长三角”），在整合三国资源的基础 之上促进贸易、投资和产业协调发展，统一区域内部市场，建成后发展成为东盟 次区域N经济合作的典型。国|Aj对于跨境经济贸易探索始于上世纪90年代初期， 目前己经或正在沿边地区建设17个跨（边）境经济合作区，包括在东北边境与 俄、朝、韩等W，在西北边境与哈萨克斯坦，在西南边境与越、老、緬等国推进 跨境经济合作区的建设。 新吋期在“一带一路”的倡议和建成中国-东盟自由贸易区的背景下，广西作为 西南边陲省份借助与越南山水相连的地缘优势和产品互补的贸易特点，积极探 索跨境经济合作区的建设。2014年7月国务院出台《沿边地区开发开放规划 （2014-2020）》，指出要“把广西建设成为中国西南中南地区开放发展新的战略 支点”。2015年2月，国务院批复同意实施《左右江革命老区振兴规划 2015—2025年》，重点提出“推动建设中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区”。 龙邦-茶岭跨境经济合作区位于广西靖西与越南高平的边境接壤地带，是广西与 越南探索共建的三大跨境经济合作区之一，目前拥有两个国家一类口岸、一个国 家二类口岸和七个边民互市点。该合作区目前按照“一区八园”的整体空间布局, 依托南北向的中南、丙南大通道发展轴和东丙向沿国境线的经济发展带，与越南 共同构建合作区的发展骨架。短期内，合作区致力于构建口岸综合服务、商贸配 套服务和物流加工服务于一体的国际物流屮心“核心区”：长期内，将以核心区 为中心、配套的八个园区为支点，积极发挥跨境物流、进出口加工、金融、跨境 旅游等功能，建成辐射东盟的重要物流枢纽和区域性进出口加工基地。 中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区的建设既具特色同时又是中国各边境地区开 展跨境经济合作探索的缩影。本文将围绕硬件设施体系、软件支持体系和制度保 障体系三个维度分析其建设模式，指出当前建设屮仍然存在的问题，提出合理 的建议，为跨境经济合作区的理论研宄和实践探索提供参考。 二、跨境经济合作区的建设模式分析 跨境经济合作IX的建设是一个庞大而复杂的系统工程，当前学术界对于跨境经 济合作区的概念、背景、性质、功能、管理机制、制度建设以及政策建议等方面 已有深入探讨，但是这些研究或是针对其屮的某一个环节如税收政策、法律保障 进行分析，或是对建设的个案、难点、对策进行综合探讨，缺乏对于跨境经济合 作区建设模式的系统梳理。本文认为跨境经济合作区的建设耍从硬件设施体系、 软件支持体系和制度保障体系三个维度统筹规划，各个维度只有不同的内涵和 意义。硬件设施体系是跨境经济合作区的基础保障，涉及到物理空间的设施规划 和功能布局，以跨境商贸为基础带动跨境物流、进出门加工、金融、旅游等全产 业链协调发展，实现双边资源的优化配置