社会资本的治理功能与基层善治路径.pdfVIP

2017年8月 岭南师范学院学报 Aug．2017 第38卷第4期 JOURNAI。OFLINGNANNORMALUNIVERSITY V01．38No．4 社会资本的治理功能与基层善治路径 申恒胜，叶海波 (西华师范大学政治与行政学院，四川南充637009) 摘 要：目前乡村治理中存在村两级机构关系异化、村民委员会的自主性趋弱、村民原子化 状态突出、农民在政治沟通中的作用逐步萎缩等困境。社会资本作为重构成员关系、增进共同体 利益的组织网络与规范，有利于构建顺畅的群体之间及向上的沟通机制，培育农民的责任意识， 引导具有公共责任感的现代公民的形成，同时能够强化农民的团体合作意识，增强群体竞争力。 增强基层治理中村级组织的自主性和责任感，规范村民的自组织行为，强化政府对基层治理事务 的法治规约，有利于发挥社会资本的治理功能，达致乡村基层社会治理的完善。 关键词：社会资本；乡村治理；村民自治委员会；农民合作组织 中图分类号：F320．3 文献标志码：A 影响，可以进一步廓清以社会资本为载体推 一、社会资本：社会关系的粘合剂 进基层善治的路径。 中国乡村具有“熟人社会”的特质与传 帕特南认为，“社会资本，指的是社会组 统，人们共同生活在具有相似的结构、认知与 织的特征，例如信任、规范以及网络，它们能 情感的环境中，相互之间基于天然的血缘和 够通过促进合作行为来提高社会的效 地缘关系，在长期的交往互助中形成了特殊 率”[1]195。这一概念界定为学界从社会信任、 的生活模式、交往规范和价值准则，并体现为 互惠规范和关系网络三个核心要素来研究社 惯习礼俗、乡规民约等非制度化的规则体系。 会资本提供了理论视角。社会资本囊括了社 长期以来，这种规则体系演变为普遍的为村 会结构的某些方面，能够对结构当中的行动 民所认可的互惠规范，逐步成为他们的行为 者及其行为产生正向的积极影响；同时，社会 准则，由此形成具有乡土特色的社会资本及 资本的“生产性”[2]345能够不断地为集体行动 其配套理念。在治理现代化的视野下，国家 的成功造就可能。换言之，社会资本有利于 对农村的整合与治理也在很大程度上将这些 协调同一社会系统内个体之间的共同行动， 自然形成的乡村规则作为重要参照，体现为 进而增进集体目标和利益。作为一种包括 现代化与乡土性两者并行不悖的演进历程。 “信任、规范和网络”的社会组织特征，社会资 因此，从作为乡村社会治理资源之一的社会 本能够通过协调集体之间的行动，选择、执行 资本这一角度来探析其对乡村治理的功能及 最利于社会资源节省和利用的最大化、目标 收稿日期：2017一03—27 作者简介：申恒胜，男，西华师范大学政治与行政学院副教授，博士。 万方数据 126 岭南师范学院学报(哲学社会科学) 第38卷 达成效果最优化的方案，最终提高社会效率。 基本法的形式赋予村民自治以合法性。这 因此，主要由公民之间相互信任、互惠行为与 样，村民委员会作为基层群众自治性组织，在 关系网络有关的一系列情感态度和价值理念 国家赋权与村民选举的双