推进政府与社会资本合作PPP模式的必要性及路径探析.pdfVIP

2017年第9期 山东社会科学 No．9 总第265期 SHANDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo．265 推进政府与社会资本合作(PPP) 模式的必要性及路径探析 张西勇 段玉恩 (聊城大学政治与公共管理学院，山东聊城252059；聊城大学马克思主义学院，山东聊城252059) [摘要]新公共管理运动推动了政府与社会资本合作模式的发展。作为公共服务供给 领域中的制度创新，政府与社会资本合作模式能够充分发挥公共部门和私营部门各自的资源 禀赋，从而重塑政府与市场之间的互动关系。政府与社会资本合作模式能够有效地配置资 源，推动基础设施投资和运营机制的创新，促进政府管理体制的变革，实现经济社会的可持续 发展。因此，要充分发挥政府与社会资本合作模式的作用，政府必须进一步树立治理理念、明 晰角色定位、畅通参与渠道，通过构建公平的商业环境和良好的治理机制．为公众提供更为优 质的公共产品和公共服务，满足他们多样化的需求。 [关键词]政府与社会资本合作；治理；公共基础设施 基础设施是现代社会的物质支撑基础，对现代社会的正常运转不可或缺。现代基础设施所具有的规模 性、专用性和外部性等特点，使其自产生之日起就陷入企业性和公共性的两难困境。公共性与普遍服务相 关，它意味着基础设施的服务面向全社会，全社会共享其带来的便利。这种特性会造成刘‘基础设施的过度需 求，需要政府花费巨资进行供给。一旦财政能力有限，就会损害其可持续性；企业性与提供服务的可维持程 度相关，基础设施的企业化经营，会因自然垄断造成价格高昂，伤害普遍服务目标。因此，尝试探索改善基础 设施投资、建设、运营、监管的方式成为研究热点。政府与社会资本合作(Public—Private 应运而生，它是指公共部门通过与私营部门建立合作伙伴关系来提供公共产品和公共服务的一种方式．其本 质是充分发挥政府与私营部门各自的禀赋优势，进行相互合作的制度安排。这种制度安排能够兼顾效率和 公平，从而实现基础设施等公共产品和公共服务的有效供给。① 当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，经济转型的压力、工业化城市化进程的加快、基础设施供给 的瓶颈难题，对政府治理现代社会的能力提出更高的要求。鉴于现代基础设施在社会经济可持续发展中的 重要作用，以及公众对公共服务日益多样化的需求，需要政府进一步转变职能，提升社会治理能力，激发市场 活力和社会创造力，以创新的手段和方式为公众提供优质的公共产品和公共服务。为此，“十三五”规划指 出：“加快进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社 会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。”(2)因此，政府与社会资本合作制有助于打破政府在公共服务 中的垄断地位，推动政府部门进一步简政放权、转变职能，提升社会治理能力，更好地满足全社会对公共服务 收稿日期：2017—07—01 作者简介：张西勇(1975一)男，山东阳谷人，政治学博士，聊城大学政治与公共管理学院讲师，山东省中国特色社会主义理论体系研究 中心研究员，主要从事政治学理论和行政管理现代化研究。 段玉恩(1968一)男，山东聊城人，聊城大学马克思主义学院教授、硕士生导师，主要从事劳动经济与社会保障研究。 基金项目：本文系山东省高等学校人文社会科学研究项目“公共治理视域下服务型政府建设研究”(项目编号：R15WC05)的阶段性研究 成果。 页。 00252G50．html。 95 万方数据 山东社会科学2017·9 社会学研究 项目广度和质量不断扩展的需要。 一、政府与社会资本合作模式的兴起 基础设施的供给经历了由市场提供——