可持续使用实用原则业务指引和相关工具的制定.DOC

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/9/9/Add.3 15 August 2003 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第九次会议 2003年11月10日至14日于蒙特利尔 临时议程项目5.2 *可持续使用：实用原则、业务指南和相关工具的制定 执行秘书的说明 增编 对消除或减轻反向激励措施的方式和方法应用提案的进一步充实 摘要 本说明介绍2003年6月3日至5 日在蒙特利尔举行的第二次保护和可持续使用生物多样性各组成部分激励措施讲习班提出的关于消除或减轻反向激励措施的方式和方法的应用提案。说明第一部分简介讲习班的职权。第二部分提出进一步实施激励措施工作方案的若干提案，以供科咨机构审议并考虑包括在它向缔约方大会提出的建议中去。这些提案讨论了有关反向激励措施的进一步行动，以及积极激励措施和生物多样性价值评估方面的工作。有关意见在下面的建议中得到反映。本说明的附件逐字摘引自讲习班的报告，其中复制了激励措施讲习班关于充实消除或减轻反向激励措施的方式和方法的应用提案，并作为信息文件予以提供（UNEP/CBD/SBSTTA/9/INF/10)。 这些提案提供了在不同经济部门和生态系统消除或减轻反向激励措施的总体框架，由下列部分组成： (a) 一般性考虑，包括用语和提案总体结构概述； (b) 查明形成反向激励措施的政策和做法，第一小节介绍用以查明这种政策和做法的若干原则。政策和措施审查应着眼于以下内容：政策、做法与其他根源之间的相互作用；倒错行为的确定；反向激励措施的范围；政策目标，业务指标和工具的区分；所有相关成本和惠益及其分配情况的确定，以及查明政策改革的障碍所在。这些问题的解决有利于确定今后改革的优先次序。同时强调定期进行政策评估的必要性。第二小节提出可用来查明造成反向激励措施的政策和做法的若干方式和方法，其中包括战略性环境评估的要素、利害关系方的参与、透明度和能力建设； (c) 设计和实施适当的改革。本部分也分为两个小节。 关于改革选择指南的一节，提出在查明形成反向激励措施的政策和做法之后可供采取的政治行动， 并提示性地列举了选择采取这种行动的各种条件。第二小节介绍若干可以用来消除或减轻反向激励措施的方式和方法。对消除和减轻工作同样重要的工具有：国家准则，利害关系方的参与，提高觉悟和教育方案，透明度，能力建设和国际合作。消除工作的方式和方法包括策略调整和补偿政策。减轻工作的方式和方法包括监管以及积极的和消极的激励措施。另外还阐述了成功运用这些方式和方法的重要先决条件； (d) 改革的监测，执行和评估。本部分说明有效地监测、执行和评估改革的若干要素，其中包括指标、信息系统和评估成败的标准。此外，利害关系方的参与，透明度和能力建设也被确定为这一阶段的重要内容。 拟议的建议 科学、技术和工艺咨询附属机构可以考虑根据下述思路通过一项建议： 科学、技术和工艺咨询附属机构： 认识到消除对保护和可持续使用生物多样性造成反向激励措施的政策和做法或减少此类措施的工作，是停止和逆转生物多样性退化的国家和全球战略的关键要素， 强调关于可持续使用生物多样性的亚的斯亚贝巴 强调有必要就此问题，尤其是关于消除或减少反向激励措施的方式和方法的具体运用提供进一步的政策指导， 认识到也应对新政策进行审查，以便查明并避免潜在的反向激励措施， 忆及根据缔约方大会第V/15号决定订立的激励措施工作方案，以及第六次缔约方大会在第VI/15号决定中承认必须就积极激励措施的作用和效果，以及反向激励措施及其消除或减轻工作的方式和方法进一步展开工作， 认识到制定和运用切实可行的方法，以评估生物多样性的经济和社会价值走向并展示生物多样性丧失的经济、生态后果，是实现2010年指标不可或缺的要素， 建议生物多样性公约缔约方大会： 消除或减轻反向激励措施的方式和方法应用提案 核准本说明所附消除或减轻反向激励措施的方式和方法应用提案，以作为在不同经济部门和生态系统消除或减轻反向激励措施的总体框架； 决定将这些提案纳入公约专题工作方案的执行中去，并将专题工作方案执行过程中获得的关于消除或减轻反向激励措施的经验，作为进一步充实此类提案的内容； 请执行秘书将这些提案发送给其他负责处理消除或减轻反向激励措施问题的国际组织、国际进程以及其他与生物多样性有关的公约，并邀请这些实体就消除或减轻反向激励措施与生物多样性公约进一步合作； 请主管国际组织和机构向缔约方和各国政府运用这些提案的努力提供技术和财务支持，以便消除或减轻反向激励措施； 敦促缔约方和各国政府将这些提案作为查明并消除或减轻造成反向激励措施的政策和做法的指南，并进一步做出努力，对新的政策进行审查，以查明和避免潜在的反向激