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第七章 人事行政与人事体制 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 人事行政是指国家行政机关凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。 如何理解人事行政的含义？ 人事行政的管理对象主要是国家行政机关的行政人员； 人事行政的管理主体是国家行政机关； 人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据； 人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动； 人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，达到适才适用，人尽其才，事竞其功； 人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节。 人事行政与人事管理的区别 范围上：“人事行政”存在于政府系统内；“人事管理” 包括政府系统内外的领域。 产生时间上：“人事行政”出现于国家产生之后；“人事管理”伴随人类社会而产生。 管理依据上：“人事行政”以国家权力为后盾，具有强制性；“人事管理”更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性。 政府人力资源指公共组织具有工作能力的公务员的总和。 二、人事行政的地位和作用 1、提高行政管理质量和效率的关键因素。 2、实现政治稳定、巩固国家政权的重要保障。 3、推进政治民主进程。 4、开发人力资源，推动社会进步。 三、人事行政的范围和内容 1、从人事行政的过程看。 2、三个层面：操作、技术层面；制度制度；价值层面。 四、人事行政原则 司马光论才与德的关系 夫聪察强毅之谓才，正直中和之谓德。才者，德之资也；德者，才之帅也。……是故才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”；德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。凡取人之术，苟不得圣人、君子而与之，与其得小人，不若得愚人。 ——节自《资治通鉴》 第二节 人事行政过程及基本制度 西方公务员制度的产生与发展 “公务员”一词译自英文的civil servant （或civil service）一词，中文也有译作“文官”。西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。公务员制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。 1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雏形。 1855年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。英国公务员制度因此而正式诞生。 美、法、日等国相继建立了各具本国特色的公务员制度。 西方公务员制度的发展历程 中国古代人事行政制度的历史演变 国家干部的类别 1、国家机关干部 2、党的工作干部 3、军队干部 4、社会政治团体与群众组织干部 5、专业技术干部 6、企事业行政干部 中国公务员制度的建立和发展 1、酝酿阶段，从1984年到1987年10月 2、决策阶段，从1987年10月到1988年4月 3、制定阶段，从1988年5月到1993年8月 1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》开始施行，标志着我国公务员制度的诞生。 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《公务员法》，自2006年1月1日起施行。这是我国第一部干部人事管理的综合法律。 与暂行条例相比，公务员法有四大变化 一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。 三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度。 四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定了职位聘任制。 一、人事行政过程 1、公务员进入环节 2、在职公务员管理环节 3、公务员出口环节 具体环节包括：录用、考核、奖惩、职位升降、培 训、交流、回避、工资福利、辞职、辞退、退休等内容。 二、国家公务员分类制度 １．品位分类制 品位分类是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以“人”为中心进行的分类，它强调人的资格条件。 目前世界上采用品位分类制的国家有：英国