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加大公交优先政策落实力度，实现各地公交优先均衡发展 团改革探索 加大公交优先政策落实力度, 实现各地公交优先均衡发展 近年来,随着我国城市经济建 设和社会的发展,城市公共交通取得 了长足的发展.与此同时,随着城镇 化进程加快以及城市经济社会的快速 发展,城市的交通机动化程度明显加 快,节能减排形势日趋严峻.在这一 情势下,优先发展城市公共交通成为 符合中国实际的城市发展和交通发展 的正确战略思想. 2005年,国务院办公厅发布《关 于优先发展城市公共交通的意见》 (国办发[2005]46号)文件;2006年, 建设部,国家发改委,财政部,劳动 和社会保障部发布《关于优先发展城 市公共交通若干经济政策的意见》, 将优先发展城市公共交通提到了重要 位置.意见明确提出,优先发展城市 公共交通,就要提高认识,充分发挥 规划调控作用,完善公共交通基础设 施建设,保障公共交通道路优先使用 权,以及进一步加大政策扶持力度等 措施.而今,各地在贯彻执行优先发 展城市公共交通的工作上均取得了一 定成就,但各地落实公交优先政策力 度参差不齐,公交优先在各地的发展 仍存在不少问题. 自2005年国办发[2005]46号文件下 发以来,已有多个省市出台了优先发 展城市公共交通的实施方案,制定了 相关政策,提出了具体措施.然而, 不少城市优先发展城市公共交通的政 策措施还远未落实到实处.据2006年 建设部对117个城市调查数据显示,66 个城市在公交场站建设以及车辆,设 施装备和配置更新方面没有得到政府 36人民公交201O-6 文/本刊记者包俊君 资金和政策支持,占调查城市总数的 56.4%,107家被调查的企业中,42家 没有得到政府政策性亏损财政补贴, 占调查企业总数的35,9%. 一 .问题突出引发代表关 注.议案直指问题症结 今年的两会上,来自公交战线的 人大代表王静和张凤霞也在议案中提 出”关于继续加大对公交优先政策落 实力度的建议”和”解决公交优先政 策落实地域性严重不平衡的建议”. 具体而言,公交优先发展政策落实不 到位和地域性不平衡问题主要表现在 以下几个方面: 1,思想认识有待提高.财政 补贴不到位 自国办发[2005]46号文件下达后, 引起了各省市政府的高度重视,明确了 城市公共交通的社会公益性质,以及城 市公交在城市交通中的主导地位,认 识到发展城市公共交通是政府的责任, 增强了优先发展城市公交的紧迫感.北 京,上海,深圳以及江苏,浙江,山 东,福建,吉林等省,直辖市,纷纷制 定具体措施,制定计划,明确目标,支 持城市公交优先发展. 其中,北京市明确提出给予公共 交通”财政支持优先”,”土地配置 优先”,”路权使用优先”,”科技 投入优先”的”四优先”发展政策; 杭州,昆明等城市也从土地出让金中 提取一定比例的资金,专项用于城市 公共交通的发展,为促进公共交通发 展开辟了相对稳定的资金来源. 然而在某些地区,特别是在一些 西部省区和县级市,优先发展城市公 共交通并没有引起当地政府思想上的 足够重视.在对公交企业的补偿,补 贴上,强调财政困难,没有把城市公 共交通看成是政府为市民购买的公共 服务产品.近年来,各地公交公司员 工罢运,公交线路停运的事件时有发 生.究其原因,大多由于是企业连年 亏损,得不到政府政策性补偿,从而 将经济压力转嫁职工引发劳资矛盾造 成的. 作为社会公益性质的行业,公交 企业同时承担着车辆更新,新增,低 票价运行以及优惠人群免费乘坐的各 项支出负担,公交运营大部分都处于 亏损状态.如果得不到政府低票价补 贴和其它专项经济补偿,各公交企业 经营压力不断加大,势必导致公交事 业的发展停滞不前,从而制约城市公 共交通的发展. 2,规划编制不合理,基础设 施水平低 城市综合交通规划和编制已经引 起各级政府的重视,继北京,上海, 天津,广州,深圳等一批特大城市编 制完成城市交通规划之后,一些中小 城市也都相继完成或开展了城市综合 交通规划的编制工作.各地按照”统 一 规划,统一管理,政府主导,市场 运作”的方式,进一步加大了对城市 公交场站等基础设施建设力度,不断 增大公交线网覆盖面. 而在一些地区,当地政府对编制 城市公交专项规划的作用和意义缺乏 足够认识.规划的整体性,可操作性 不强,与公交发展和城市经济建设的 要求不相适应.另外,对城市公共交 通基础设施建设的投入也严重不足. 按照城市规划,公交场站应合 理分布.但在一些地区,受城市拆迁 影响,公交场站越来越少,现有场站 过于集中,影响了公交线路的合理走 向,导致有些路段公交线路走向重 叠,有些路段又无法开辟公交线路. 公交线路受公交场站的制约,很难合 理布局. 另外,公交运营的场站用地总量 欠缺,布局不合理.一些新建居民区 配套不足,主城区或重要区域公交场