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从西方社会保障制度创建及改革看我国与谐社会构建 　　摘要：西方社会保障制度的创建目的、保障内容、覆盖范围、执行方法、改革过程均不乏对我国构建和谐社会具有启迪作用的经验教训。我国构建和谐社会必须完善社会保障体系，保障内容及覆盖面必须与和谐社会价值目标相协调，社会保障体系必须与经济发展状况相适应。以有效手段保证社会保障体系成功运转，才能促进和谐社会的建设。 　　关键词：社会保障制度；和谐社会；西方经验教训 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 　　 　　胡锦涛同志在一系列讲话中反复强调了加快建立社会保障体系的重要性，明确指出：“保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”[1]社会保障制度是和谐社会的稳压器。一个多世纪以来西方国家社会保障制度的创建和发展对维持社会稳定起到了至关重要的作用，其中不乏经验教训，对我国构建社会主义和谐社会有很好的借鉴作用。 　　 　　一、从创建目的看，完善社会保障体系?是我国构建和谐社会的必然要求 　　 　　西方社会保障制度创建目的是维护社会的稳定，我国构建和谐社会也必须加强社会保障体系的建设。 　　19世纪中后期，西方主要资本主义各国经济危机频繁，社会矛盾尖锐，贫富两极分化，社会动荡加剧，处于社会底层的劳动群众生命和生活极度艰难。为了缓解社会矛盾，19世纪80年代，德国率先创立并实施了社会保障制度，自上而下地进行了经济和社会改革，人民群众生产、生活得到了一定程度的保障和改善。到第一次世界大战前夕，德国实现了经济繁荣、社会安宁，各阶层均表现出普遍的满足感。德国社会保障制度的实施成果对资本主义世界各国产生了深远的影响，它提供了在维护现行制度下缓解社会矛盾的“稳压器”。20世纪初期，其他资本主义国家也纷纷推出了社会保险法案。尔后，各资本主义国家都致力于使之逐渐完善。 　　经过近30年的改革，我国经济社会发生了巨大变化，伴随社会主义市场经济体制的建立和经济的高速增长，形成了利益多元化的格局，不同社???利益群体之间的矛盾也大量出现。特别是目前我国正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中，贫富差距和城乡差距扩大，劳动关系冲突不断，农民工权益难以得到保障，效率与公平失衡，城市贫困及其代际转移等等多种社会问题持续发展。这些问题如果长期得不到解决，甚至不断恶化，必然危及到社会的稳定与和谐。要构建和谐社会，就必须解决现实中的各种社会问题。从西方国家社会保障制度的创建与实施成功缓和了社会矛盾的经验中可见，社会保障制度正是和谐社会的“调节器”，没有社会保障制度就不能建成和谐社会，没有经济社会的和谐发展，社会保障制度也不可能顺利运行。我国建设和谐社会，必须利用这个调节器，完善社会保障体系。 　　但是，社会保障问题在我国还存在认识误区，有些部门还没有充分认识到社会保障对于建设和谐社会的重要意义。例如误以为社会保障仅仅是慈善救济，片面强调效率优先而不顾公平，在行政意识和行为上重视经济发展而轻视社会发展，强调政府权力而忽视政府责任，注重公民义务而轻视公民权利等等。综观西方社会保障制度的普遍建立，我们不提高认识、走出误区，就无法建立和完善我国社会保障体系，构建和谐社会，这些错误思想是必须要根除的。 　　 　　二、从保障内容看，社会保障制度?必须与和谐社会价值目标相协调 　　 　　西方社会保障制度的内容广泛，主要涉及社会保险、社会救济、社会福利三大方面，具有社会性、福利性特征。社会主义和谐社会的价值目标包括共同富裕、充满活力、公平正义、安定有序、平等互助和促进人的全面发展，而社会保障的内容正是实现这些价值目标的最基本因素。 　　德国社会保障的基本内容是养老保险、事故保险、失业保险和医疗保险、社会补贴、社会救济金等等，德国人从子女教育、看病吃药、失业救济、买房建房到退休养老，基本上都能得到社会保障，其项目基本涉及每一个人的生、老、病、死、伤、残、教育、丧偶等人生所必然或可能经历的各种风险，使人们公平享有符合人尊严的生活权利。英国社会保障内容包括退休养老金、失业保险、医疗卫生保障、国民保健服务、个人生活社会照料等等。美国社会保险项目主要有养老、医疗、失业、残疾、工伤与职业病保险等，社会福利项目内容有现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴等。加拿大社会保障制度体系有老年收入保障制度、工伤保险制度、医疗保险制度、公共救助计划等等。 　　从西方国家社会保障制度的内容来看，基本目标不仅仅是缓解贫困，而将收入安全和社会公平也纳入了社会保障体系。在以英国、瑞典为代表的福利型社会保障制度的国家，不仅满足人们基本社会保障需求，而且维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。著名的《贝弗里奇报告》提出以“普遍和全面”为原则，建立以