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网络媒体对城管形象的构建——基于《华商网》的定量浅析 摘 要：近年来，随着政府对城市管理力度的加大，媒体关于对城管执法 发生的冲突性新闻报道增加。本文采用了内容分析法，用样本数据进行实证， 分析网络媒体对于城管形象的污名化再现，网络媒体对城管进行负面报道的原 因，并探讨了如何改善城管的媒体形象。 关键词：城管；网络媒体；构建 近年来，随着政府对城市管理力度的加大，城管执法与部分群众之间的矛 盾却有所加深，城市管理是一项普通而又繁重的工作，一些网络、电视、报纸 不时出现城管执法不当，发生冲突事件的报道，有损城管队伍的形象，城管的 社会地位得不到公众和媒体的普遍认可。 一、研究方法 本文采用了内容分析法，对华商网的全部新闻以“城管”为关键词进行标 题检索，分析网络媒体对相关议题的报道数量和立场倾向。考虑到资料的易得 性与统一性，本研究选择2011 年《华商网》作为分析样本，华商网是以整合华 商报业平面媒体资源为基础的网络媒体，具有代表性。样本收集从2011 年1 月 1 日到2011 年11 月1 日，共得到有效样本数量300 个。 二、网络媒介对城管形象报道的污名化 对样本结果的量化分析中，共收集到关于对城管的负面新闻报道200 条， 负面新闻的报道率接近65%，其中在对城管的负面新闻报道中主要是围绕 “粗 暴”、“蛮横”、“打人”等关键字眼为主题。如“乾县一男子驾三轮撞树身 亡，家属称因遭城管追赶”，“乱收费”，“卫生费”，“摊位费”，“联合 强拆”，“河南城管扇老农耳光”，“城管扯断买菜老太手指”，“孕妇面临 流产称遭城管踢”，“被城管逮住，把水果踩得稀烂”，“市民欲拍城管粗暴 执法被砸手机”，“汉中城管拒交停车费，殴打女收费员”，“城管粗暴执法” 等等。 由表 1 的统计数据我们可以看到，城管暴力执法几乎占据了所有负面新闻。 “辱骂呵斥”和“没收物品”属于暴力程度较低的行为，占据了所有报道的大 部分篇幅，几乎成为城管执法的常见行为，老百姓已经习以为常，可以接受。 而“强行拆迁”则严重危害到了老百姓的切身利益，这种粗暴的行为激发了老 百姓的愤慨。“打人致伤或致死”的严重暴力行为激起了老百姓的强烈抗议， 多数选择诉诸法律途径解决。 城管是基层执法人员，和老百姓有着最频繁的接触，从某个层面讲，城管 也代表着基层政府的形象。然而，媒体中频频出现的“辱骂呵斥”“打人致死 致伤”的报道，这样的暴力执法形象无疑给城管带来了灰色的行业形象色彩， 加剧了老百姓对城管行业的不理解甚至是怨恨，加深了基层城管和老百姓之间 的隔阂。特别注意的是新闻报道中对城管执法动作的描述，根据笔者的统计， 报道中使用频率最高的动词为“扔”、“拽”、 “踢”、“骂”。 媒体报道中使用的动词生动的展示了城管的执法形象，从表2 的统计数据 我们可以看到，“扔”和“骂”的动词占据了整个报道将近三分之二的比例， 展示了城管执法时的粗鲁行为，“砸”“拽”“追”等动作出现的新闻报道数 量略微要少，体现了城管执法时的暴力形象。 城管是基层执法人员，然而在媒体的报道中，城管经常出现知法违法的行 为，如“环卫亭租金成城管部门小金库”，“城管公开拍卖没收物品”，这样 的报道使城管的形象在暴力执法的基础上又加上了知法违法的烙印。在剩余的 非负面新闻报道中，80 条新闻报道是持一种中立的报道倾向，如：“城管为保 证道路畅通及良好的市容环境，加强对群众的宣传教育工作。对一些不听劝阻 的占道户，及时组织人员进行清理疏散，暂扣违章占道物品。”对城管形象的 正面报道只有20 条。如：“乌鲁木齐城管出新规 温柔执法：不准打骂随意没 收”，“城管队员助夜行女子脱离劫匪魔爪”等。 华商网只是大众媒体的一个缩影，不仅是网络媒体，包括电视媒体、报纸 媒体等对城管形象的报道都是保持一种总体的反面报道，几乎所有媒体关注的 焦点集中在城管欺负无助可怜的社会底层商贩，城管暴力执法，城管非法掠夺 等。在媒介视野中，城管被塑造成为公众的公敌，他们被认识是暴力执法、欺 负弱势百姓的代表，在媒体报道中城管被打上了“暴力”、“蛮横”刻板烙印。 城市管理是一项普通而又繁重的工作：环卫管理、市政设施维护、市容秩序管 理、集贸市场管理、城区园林绿化管理等部分，这些工作与人们的生活息息相 关，城管是城市中为保证城市环境，维护城市生活秩序的执法人员，“为整个 城市的的和谐发展做出了很大贡献，但是城管的社会地位得不到公众和媒体的 普遍认可，甚至在媒体的负面报道中成为暴力执法的代表，这完全与城管执法 城市建设的服务者