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江西省义务教育均衡发展的问题与对策 　　[摘要]作为经济欠发达地区，江西省义务教育发展水平近年来逐步提高。经过十几年的改革与发展，江西省九年义务教育已经开始由基本普及向高水平、高质量巩固提高阶段转变，发展质量和水平得以不断提高。但江西省义务教育发展的整体实力还不高，其中一个突出问题就是义务教育发展不均衡。主要表现为“区域差异”、“城乡差异”、“校际差异”。因此，对江西省义务教育均衡发展的现状展开系统研究，将有利于总结现阶段我国义务教育均衡发展的经验，对中部地区进一步推进义务教育均衡发展具有一定的理论价值和鲜明的实践意义。 　　[关键词]中部地区；江西；义务教育；均衡发展 　　[作者简介]何春生，江西中医学院经济与管理学院院长，教授，硕士研究生导师，江西南昌330006 　　[中图分类号]13527　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2007)10－0200－03 　　 　　作为经济欠发达地区，江西省义务教育发展水平近年来逐步提高。经过十几年的改革与发展，江西省九年义务教育已经开始由基本普及向高水平、高质量巩固提高阶段转变，发展质量和水平得以不断提高。但是，江西省义务教育发展的整体实力还不高，其中一个突出问题就是义务教育发展不均衡。主要表现为“区域差异”、“城乡差异”、“校际差异”。因此，推进义务教育均衡发展是江西省“十一五”教育工作的一项战略性任务。 　　 　　一、江西省义务教育非均衡发展的现状与问题 　　 　　(一)义务教育发展的区域差异 　　1．升学率和辍学率 　　江西义务教育发展的区域差异，最为直观地表现在赣南、赣西北、赣东三个区域教育发展水平不平衡。从2006年的江西教育事业发展统计数据中，我们可以发现，江西分区域小学一级教育毛入学率，赣南、赣西北、赣东差异不大，小学入学率普遍达到100％。但分区域初中阶段教育的毛入学率已经开始出现差异，主要是赣南与赣西北的差异。其中，赣州初中阶段适龄人口入学率为87．27％，其他地区普遍在97％以上，赣西北的新余市甚至达到了100％。江西分区域高中阶段教育的毛入学率差异明显，赣南、赣东、赣西北三个区域???间均相差20个百分点左右。在控制辍学率上，全省基本上达到了国家控制在3％以内的要求。但有些地区如宜春市初中辍学率仍在5％以上，特别是农村初中生和城市薄弱学校初中生的辍学问题依然比较严重。2004年9月至2005年9月，全市共流失初中生千余人。 　　2．教育经费 　　2001年江西全省农村义务教育平均预算内生均拨款仅为小学5．2元、初中为11.2元，全省有近30个县财政预算内安排的生均公用经费在1元以下，有10个县财政预算内没有安排公用经费。这些主要是以赣南、赣东一些贫困县为主。为解决这一问题，近几年省财政在核定预算内安排农村中小学公用经费标准方面积极努力，逐步提高。2005年，全省农村中小学财政预算内安排的公用经费标准已经达到小学生均40元，初中生均60元，其中贫困地区“一费制”生均财政拨款小学达到60元、初中达到80元的标准，确保了义务教育学校的正常运转需要。但赣南、赣西北、赣东三类地区在中小学生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费上的差距同样显著。 　　3．教师水平 　　江西省东西部地区中小学教师学历总体均相差二十个百分点左右。高中扩招后，高中教师普遍缺乏。据测算，到2005年，高中阶段适龄人口将达到247万人，以60％的毛入学率计算，在校生数要达到148万。按省颁“县镇”类编制标准生师比14.6:1计，需高中专职教师约10万人。目前缺口较大，而且高中老师学历达标率全省平均只有76.14％，其中低于50％的县区有47个，最低的(资溪县)仅有19.5％，而且每年有相当数量的骨干教师流向发达地区。普通学校，尤其是赣南等偏远薄弱学校成了人才流失的重灾区。 　　 　　(二)义务教育发展的城乡差异 　　随着城镇化进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城市义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。城乡差异是区域差异的另一种表现形式。赣南、赣东、赣西北的教育差异，从根本上说，是农村教育的差异，城镇和县城教育差异并不明显。近年来，虽然江西省努力推进义务教育均衡发展，但城乡教育的差距仍然没能有效缩小。从江西的情况来看，突出表现在以下几个方面： 　　1．城乡义务教育师资力量的断裂 　　2001年，江西省城市初中专任教师学历合格率超过92％，而农村这一比例不到85％，城市比农村高出将近8个百分点；同时，城市小学教师具有大专及以上学历的比例也超过农村20个百分点。虽然农村已逐步取消了民办教师，但代课教师仍然普遍存在。2001年农村初中代课教师有65005人，占全部专任教师的4％；农村小学代课教师为515394人，占