推进城乡一体化建设的有益探索与尝试.doc

推进城乡一体化建设的有益探索与尝试 ——长沙县着力打造浔龙河生态小镇 郭沛盛 傅汝强 李芳 ? ??? 长沙县果园镇双河村地处长沙县经济核心区东北部，浔龙、金井、麻林三河环绕，竹木叠嶂，风景宜人，文化底蕴深厚。全村现有13个组，502户，1562人，土地总面积11584.5亩，其中耕地1177.3亩、林地6645.4亩、宅基地573亩。近年来，该县充分利用双河村优越的地理位置和丰富的资源，创新发展机制，以“六个集中”（即农民集中居住、土地集中流转、资本集中下乡、产业集中发展、环境集中整治、公共服务集中推进）为抓手，将该村全力打造为浔龙河生态小镇，推动城乡互促发展、城乡共同繁荣，取得了可喜成效。目前，浔龙河生态小镇建设已累计投入1.2亿元，流转土地 3600 亩，建设一期绿色蔬菜基地600亩，开辟珍稀植物、精品植物园及果木基地500亩，新型居民小区、文化产业园、华佗养生园、乡村旅游、休闲度假区及各项配套设施正抓紧建设。预计到2014年，一个村民富裕、产业兴旺、环境优美、设施配套、服务齐全的新农村将璀璨于全省。其主要做法是： ??? （一）以科学规划为引领，找准发展定位。规划是纲。浔龙河生态小镇建设启动之前，长沙县组织有关部门和村支两委、村民代表认真研究政策、扎实开展调研，先后数次赴外地考察学习，并邀请专家科学论证，最终形成了统一认识，决定以农村土地集中流转、农民集中居住为切入点，以发展现代农业、建设生态小镇、提高农民收入为目标，开发建设集农业生产及农产品深加工、生态观光旅游、小城镇建设于一体的浔龙河生态小镇。为了搞好项目的顶层设计，专门聘请了深圳华纳设计院、深圳水务规划设计院等著名规划设计机构，对浔龙河生态小镇建设总体规划、详细规划进行设计并充分论证，确保规划的科学性、前瞻性和执行性。项目规划分两个阶段（2011年至2013年、2013年至2014年）实施，总投资12亿元，重点发展“三基三主导”产业，即：生态宜居、生态休闲、艺术园林三大基础产业和休闲农业与乡村旅游、生态养生、生态休闲商务三大主导产业，形成“一中心两园两区”主体功能布局，即：生态小镇、华佗生态养生园和田汉艺术文化创意园、休闲农业与乡村旅游区和休闲商务度假区，目前，总体规划已通过审查，小城镇建设和现代农庄及乡村旅游建设详细规划等已完成设计。 ??? （二）以农民增收为要务，大力发展新型产业。长沙县在推进浔龙河生态小镇建设中，坚持把农民增收放在首位，按照现代农业发展的要求，大力发展新型产业，努力构建复合型多元化产业结构，夯实农民增收基础。一是发展现代高效农业。围绕蔬菜、水果、园艺三大产业，与湖南农业大学、省农科院等科研院校开展校企、院企合作，引进荷兰黄瓜、紫色脚板薯、铁棍淮山、乌梅、蓝莓、高山杜鹃等特色品种，运用先进农业科技和经营管理理念，建设高标准的高效农业产业基地，打造科技农业、信息农业、创意农业、快乐农业，提升农业效益。目前已投入5000多万元，发展优质稻1100亩、绿色蔬菜600亩、花卉苗木300亩等。二是发展特色休闲旅游。按照“产业+文化”的模式，规划将蔬菜、花卉苗木、水果等产业基地打造成现实版的开心农场、艺术精品苗木园、珍稀植物园和农耕文化长廊，拓展农业多功能，促进农民增收。利用丰富的山水资源着力打造山水游乐区。深入挖掘华佗庙的底蕴，以养生、中药文化为重点，打造华佗药膳园和养生园。目前正在开展河流治理，配置游乐和景观设施设备，观光大棚、接待中心、管理中心等正在紧锣密鼓地建设中。依托浔龙河生态小镇独特的山水风貌、优越的区位、完善的配套，实施城市“上山下乡、候鸟养老、乡村度假”项目，拟建立商务度假休闲区、高级老年公寓区，满足长沙市乃至长株潭地区及国内日益兴旺的乡村休闲度假老年市场需求。三是发展新型工业。利用田汉故里优势，已与田汉文化基金会达成初步协议，合作建立文化艺术创意园，发展文化创意产业。按照建设“两型社会”的要求，拟建设新型生态工业园区，打造产业创新孵化平台，疏散或补充发展星沙经济开发区新型工业。同时，对接长沙地区劳务需求和项目区发展需要，规划建立农民实用技术培训学校，以促进农民就业，带动农民增收。 ??? （三）以改善农村民生为抓手，加快推动城市公共服务向农村覆盖。一是改善农民居住环境。通过以宅基地置换新房的办法，按照生态环保、生态宜居的原则，规划建立农民集中居住区，建设农民集中居住用房。在集中安置区高标准建设水、电、路、气、网、污水处理厂、垃圾集中处理站等生活设施，配套建设医院、学校、农贸市场、农民广场、公园、公交车站等公共设施，并为每户农民配置一分地菜园。目前，生态小镇已纳入省国土资源厅农民集中居住试点，集中居住的具体实施方案和操作办法已经制定，集中安置区134亩土地的征地拆迁工作已经全面展开。按照方案，每户不仅能获得长沙市拆迁安置办法规定的补偿，