芬兰议会运作及其几点启示.docVIP

芬兰议会的运作及其几点启示 　　芬兰在上世纪90年代以后迅速崛起,成为世界上最廉洁和最具竞争力的重要国家,并引起当代世界各国的高度关注。笔者结合对芬兰议会的考察和了解,谈几点认识和思考。 　　 　　一、关于芬兰议会运作的几点认识 　　 　　芬兰的议会制度始于19世纪初,但当时芬兰处于俄国的统治之下,议会制度尚不正常。1963年,芬兰召开了新的国家议会,开始将议会制度正常化,并确立了现代芬兰的“一院制”议会制度的雏形。1999年芬兰议会通过新宪法,加强了议会和政府在国家政治生活中的作用,削减了总统部分权力,由此,芬兰的“一院制”议会制度进一步得到完善。芬兰议会由选民直接选举的200名议员组成,任期4年。作为国家最高权力机关和立法机关,议会代表全体芬兰人民具有立法、监督政府、监督财政的重要权力,其运作机制有以下主要特点: 　　(一)“一院制”议会由执政党控制。控制议会进而控制政府内阁是政党取得执政地位的必然选择。芬兰是多党制国家,各党派要取得执政地位,必须在议会成员中取得多数。芬兰本届议会于2007年3月选举产生。本届政府于2007年4月15日由中间党、民族联合党、绿党和瑞典族人民党四党联合组成,共有阁员200名。为体现执政党的施政意图,四党联合的执政党在200名议会成员中必须取得多数。芬兰本届议会成员中共有9个党派,其中,执政的中间党51席、联合党50席、绿色联盟15席和瑞典族人民党9席,共有125席,取得了多数。这样,芬兰议会和政府内阁就可以实现芬兰多党联合执政的意图。 　　(二)议会行使重要的监督权。在芬兰,议会的监督权非常强大。一方面,议会对于国家财政的监督和控制周密而有效。议会控制着预算的修正和通过,税收和一般的征税及政府当局的支出也必须基于议会通过的法律。议会还任命5名国家审计委员,代表议会监督预算的编制及执行,并审核财政状况及其管理。议会还直接控制着芬兰国家银行,议会选举银行监察员监督银行活动。另一方面,议会对行政管理的监督及官员活动的监督也非常明确、具体。根据宪法,国务委员会必须得到议会的信任,如果政府得不到议会的信任,就必须辞职。议会可以向国务委员会或一名部长就某一事务提出询问或质询,部长就其所管辖的领域向议会负责。 　　(三)为便于议会的运作,议会内部机构的设置也有一定特色。一是大委员会的设置。除常设委员会外,芬兰议会还有一个由25名成员组成的大委员会,主要负责审查由其他常设委员会做了初步工作后的议案。二是司法代表的设置。议会司法代表依照议会的指示对各级法院及其他机关遵守法律的情况实施监督。司法代表缺位时,由副司法代表代理。议会司法代表在出席国务委员会会议、各级司法及行政机关的会议方面享有如同司法总监的权利,有权查阅国务委员会及其各部的会议记录,以及各级司法及行政机关的会议记录,并依法对渎职和失职人员提起公诉。 　　(四)对议员的身份和履职要求有明确的规定。议员是专职还是兼职,依身份而定。除总统不能是议员外,现役军人、司法总监、最高法院法官、最高行政法院法官以及议会司法代表也不能由议员兼任。议员凡按照选举法宣布当选后不得辞职。任何议员如果未在规定时间出席议会会议,或未经议会许可和并无公认的障碍而缺席,议会要扣发其全部或部分报酬作为处罚。如果议员仍不改过,议会将宣布其丧失议员职务。凡受到剥夺自由权处分的议员,将扣发其受处分期间的报酬。法律对议员权利的保护也非常明确:非经议会以全体议员的5/6以上的多数批准,任何议员不得因其在议会中所发表的议论,或因其在议事过程中的态度而受起诉或剥夺其自由;任何人如在议员往返议会的途中或在会议期间,故意以行动或言词诋毁该议员,或者在会议结束后攻击该议员行使职权的方式,都将以严重恶性事件论处。 　　(五)议会运作的全过程公开、透明。如芬兰议会会期开始的日期与时间由总统以公告形式向全社会宣布,以方便公众参与;议会全体大会及其辩论过程都向公众开放,以方便公众旁听;公众可以不论身份、不论年龄、不论国籍而且不被查验证件地自由出入大会现场,可以随意观摩、摄影、旁听、录音和记录整个大会过程;每个议员的坐席固定,议员投票的详细情况都在显示屏上相应地显示,随时接受公众监督。 　　 　　二、芬兰议会运作对我国人大制度建设的几点启示 　　 　　通过对芬兰国家议会运作的简要考察和了解,笔者有以下几点初步启示或者说思考。 　　第一,执政党要善于运用议会实现执政意图,巩固执政地位,实现执政合法化。在议会制或代议制国家,一个政党要取得执政地位,保证执政纲领合法化,必须在议会中取得多数席位。党执政治国并不意味着党直接通过党的机构和党的组织来进行实际的国家治理和政府管理。党执政是一个政党进入国家的政权机构并以该政党为主体、以国家权力的名义从事对整个国家公共事务和社会事务的管理活动。正