试论慈善组织与政府关系.docVIP

试论慈善组织与政府的关系 　　[摘要]慈善组织的发展需要政府的支持。如何处理好慈善组织与政府之间的关系，是一个具有重要理论价值和现实意义的议题。文章介绍了慈善组织与政府关系的演变及模型，分析了政府对慈善组织的影响，探讨了慈善组织与政府的互动。 　　[关键词]慈善组织；政府；关系 　　[作者简介]黄伟忠，武汉大学社会学系博士研究生，湖北武汉430072 　　[中图分类号]C91 [文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728(2009)04-0113-04 　　 　　慈善事业的发展需要政府的推动，慈善组织作为慈善事业发展的载体，其发展离不开政府的支持。良好的社会环境能为慈善事业的发展提供良好的外部条件。随着慈善事业在社会发展中重要作用的凸显，如何处理好慈善组织与政府之间的关系，成为一个亟待研究的、具有重要理论价值和现实意义的议题。 　　 　　一、慈善组织与政府关系的演变 　　 　???一般说来：非营利组织与政府关系大致分为四种类型：对立的、互不信任的关系；非营利组织不与政府发生关系；非营利组织对政府的依赖关系；合作关系。慈善组织作为非营利组织的一种，与政府之间的关系处在不断的变化中。 　　我国学术界对慈善组织和政府关系的演变进行了考察。如刘继同考察了中国政府与慈善组织关系的发展模式，认为中国政府与慈善组织关系的发展主要经历了以下几个阶段：一是父子关系及其结构性绝对依赖阶段(1990年代初～1990年代末期)，政府与慈善组织的关系类似于父子关系，慈善组织主要扮演新生儿角色，慈善组织整体上和结构上绝对依赖于政府；二是主仆关系及其利益性相对自主阶段(20世纪90年代中晚期)，此时部分地方政府与慈善组织进入主人与仆人关系阶段，慈善组织开始具有相对独立的自主权，慈善组织主要扮演政府助手和服务员的角色，二者关系是利益性的；三是朋友关系及其网络化组织支持阶段(2000年以来)，部分地方政府与慈善组织进入朋友关系的初级阶段，慈善组织相对独立自主性，经济独立性显著提高，慈善组织主要扮演政府朋友和非正式支持者角色，二者关系性质是共同理想与共同兴趣。 　　兰花对我国慈善组织与政府的关系进行研究，指出政府在不同时期扮演不同的角色：一是创办者。20世纪90年代中后期在全国范围内集中出现的慈善组织，绝大部分是直接依托于各级政府的民政部门成立的。二是监督管理者。政府主要通过《社会团体登记管理条例》来监督和管理慈善组织。通过该条例，政府几乎将慈善组织的所有活动都纳入到国家管理体制中来，过度的干预使得慈善组织处于依附地位，形成了管理者与被管理者的关系。三是扶持者。政府对慈善组织开展活动的鼓励，主要体现在政府资金的投入和意识形态上的鼓励态度。 　　我国慈善事业的发展有着悠久的历史，大致经历了兴起阶段(1911―1949年)、缓慢发展阶段(1949―1985年)、走向深入阶段(1985年至今)。与之相应，我国慈善组织与政府之间l的关系主要经历以下几个发展阶段： 　　1，绝对依赖阶段(1911―1949年)。这是我国慈善事业发展的兴起阶段。近代，我国产生了真正意义上的慈善组织，然而此时我国的慈善组织多半是由外国的宗教团体创办或者是政府主办的，民间的慈善组织没有得到很好的发展。在这一阶段，我国慈善组织完全依赖于政府，政府在慈善组织的管理、资金募集、人员组成等方面掌握主导权。 　　2，相对自主阶段(1949―1985年)。新中国成立之初，慈善组织被当作资本主义的产物被取缔。直到1978年3月，国务院批准《关于恢复红十字会国内工作》的报告，中国红十字会恢复了国内的工作机构，并一直以半官方机构的性质存在，这样，我国有慈善性质的组织开始得到承认，并取得了一定的发展空间，慈善组织在政府支持下获得逐步发展。 　　3，双方合作阶段(1985年至今)。在这一阶段，我国有关慈善事业的政策法规体系逐步形成，1988年公布的《基金会管理办法》，1998年公布的有关社团和民办非企业单位的两个条例，1999年公布的《公益事业捐赠法》等，为中国慈善事业法制化道路奠定了基础。此外，1994年4月，中华慈善总会成立，这是中国第一个全国性民间慈善组织。20世纪80年代以后，慈善组织开始在中国得到广泛的认可，并通过为重大灾害筹集资金、募集物资得到了民众的广泛认可；2004年，慈善事业作为中国社会保障四大内容之一，写进了党和政府的文件；2005年11月，民政部在北京举办“中华慈善大会”，首次设立并颁发了“中华慈善奖”；同年民政部公布《中国慈善事业发展指导纲要(2006―2010)》，制定了慈善事业发展的原则和要求。政府职能的转变，允许民间力量参与到社会救济事务中，为我国慈善组织的发展创造了良好的契机。慈善组织的合法性得到认可，自主性得到承认，慈善组织在发展过程中加大