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试论转型期我国社会管理创新的若干问题 　　［摘要］转型期的社会管理较之其他时期有自身的特殊性。计划经济体制向市场经济体制转轨的过程，不仅需要政治体制相应变革，同时也需要社会管理创新同步跟进。本文在分析我国目前社会管理现状、问题、障碍的基础上，提出解决对策。 　　［关键词］转型期；社会管理；创新 　　［中图分类号］Ｄ６０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００５３－０３ 　　 　　当前，我国正处在“社会转型”的特殊历史时期，我们的国家正在经历着伟大的变革。计划经济体制向市场经济体制转轨的过程，不仅需要政治体制相应变革，同时也需要社会管理创新同步跟进。而综观中国目前社会管理之现状，其新旧社会矛盾突显交织，社会风险不断增大，这与社会管理模式的滞后有着重要的关系。转型期的社会管理问题正面临着巨大的挑战，亟须改革创新。 　　一、转型期我国社会管理创新是特殊时期的新课题 　　应该说“社会管理”并不是一个新概念，甚或是一个新问题。因为自从国家产生以来便有了社会管理，只不过是由于社会性质、社会结构不同，其管理的主体和模式不尽相同。本文所提出的转型期我国社会管理创新的命题，是由于我国目前正处于一个特殊的历史转型期，这一时期的社会管理既不同于以往计划经济体制下的社会管理，同时也不同于成熟的市场经济体制下的社会管理，而是有着中国特色的、不完全成熟的特征的社会管理，因此这里我们称之为“转型期的社会管理”。 　　对于“社会转型期”的含义，专家学者下过许多定义，我们较认同的观点：一是指社会形态从传统社会向现代社会的变化，其中包括从农业社会向工业社会、从专制社会向民主法制社会、从封闭社会向开放型社会及人民由臣民转向公民的历史变迁。二是指经济体制从计划经济和自然经济形态向市场经济的转变。三是指发展模式从单一的、粗放的发展向多维的、集约的科学发展的转变。［１］在此时期无疑包括利益调整、体制机制转轨和社会结构转换，与此同时也必然伴随着人们思维方式、行为方式、生活方式、相互关系和价值体系的变化。 　　转型期的社会管理究竟应该具备怎样的特征呢？我们认为，一是社会管理主体应该多元化，即改变过去那种只有政府是唯一管理主体，管理方式主要表现为政府履行职权的状况，由政府、社会组织，甚至公民共同成为社会管理的主体；二是管理方式应该多样化，即改变过去忽视其他社会力量在管理中的作用状况，使一切可以发挥社会管理的形式和手段都可以成为社会管理方式。这里，大到政治的、经济的、法律的、文化的、公共服务的；小到社会组织和群团自发形成、倡导、开展的各项具有社会管理性质的活动方式都可以成为新的社会管理方式。三是社会管理应该是一个动态的过程，需要与时俱进，不断创新。因为，社会结构的大变化，利益关系的大调整，信息时代的大背景等等，都需要新的社会管理主体，创新新的管理方式来实现或完善。而陈旧过时的社会管理方式只能拖现代化的后腿。 　　鉴于以上特征，转型期社会管理的主要任务，应该是国家通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会管理结构，调整各类社会群体的利益关系，回应社会诉求，化解或缓冲社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，促进经济社会协调发展。转型期社会管理应该遵循的主要原则是：在政治领域中，要求权力的授予和运行代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有效；在经济领域中，企业、市场和政府的功能定位准确，运行方式符合法律法规和市场规则；在思想文化领域中，要正确处理主流文化与文化多元化之间的关系；在社会生活领域中，要坚持社会主义道德规范和个人自由的统一。如此，才能适应这一特殊时期的特殊需要，使社会管理跟上时代发展的脚步。 　　二、转型期我国社会管理的现状及问题 　　转型时期我国社会管理创新的任务应该是艰巨而复杂的，这主要源于经济结构调整所带来的社会结构大变动。具体表现在： 　　（一）社会管理范围不断扩大 　　首先，新兴行业增多。随着我国市场经济日渐成熟，经济结构和社会分工越来越细，各类市场特别是新兴市场迅猛发展，门类繁多。其中，以餐饮、娱乐为龙头的第三产业空前发展，信息、咨询、计算机等新型应用服务行业应运而生，伴随着互联网产业及服务外相化程度的不断提高，大量“电子毒品”乘虚而入；生活服务场所迅速增多，表现形式不断“翻新”，花样层出不穷。开放的政治和社会环境，使西方社会的价值观、人生观、社会道德标准等强烈地冲击和影响着国人的思想意识和行为方式，人们的思想浮躁，行为呈现出明显的独立性、选择性、多边性、差异性，导致影响社会治安的不确定因素增多、政法机关社会管理的对象、内容、范围不断扩大。 　　其次，“社会人”增多，流动性增大。在竞争日益激烈、贫富差距日渐拉大、高档消费生活的影响和刺激下，一些人心理失衡，行为失