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《立法法》修改：点赞与检讨-法律 《立法法》修改：点赞与检讨 ——兼论全国人大常委会立法的“部门化”倾向 李克杰* 内容摘要：《立法法》修改于“四个全面”战略布局开始推进的新时期。这次修改围绕科学立法、保障改革这条主线，从扩权（利）与限权（力）两翼展开，体现了问题导向、人民主体、尊重规律、引领改革和同步配套等新思维新理念。或由于时间仓促、准备不足，这次修法在顶层设计、整体建构、具体制度措施以及文本结构、语言表达等方面还存在不少问题，值得认真总结和检讨。同时，全国人大常委会在这次修法中或存在“部门化”倾向，也值得关注。 关键词 ：《立法法》修改 部门化倾向 科学立法 后法律体系时代 *山东政法学院法学院副教授，山东省社会稳定研究中心研究员。 在“四个全面”战略布局 〔1 〕开始推进的新时期，十二届全国人大第三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（以下简称《决定》）。这是《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）颁布实施15年来的首次大修，融入了党的十八大、十八届三中全会和四中全会的改革理念和法治思想，充实了科学民主和良法善治的新时代内涵。这部被称为我国“诸法之法” 〔2 〕的宪法性法律和具有“支架”作用的基本法律的大修，不仅使这部重要法律自身更加科学充满活力，也将在实现“四个全面”战略布局中发挥引领推动和制度保障的关键作用，成为我国立法史上新的里程碑。 这次《立法法》修改虽非全面修改，但《决定》也有46条之多，修改后的总条文数也由原来的94条增至105条，这意味着至少有46处变动，占原法律条文数量的近二分之一。内容涉及立法体制、民主立法、授权立法、配套立法、立法评估、备案审查、法律清理等诸多方面，亮点较多，进步较大，社会反响强烈。然而，限于“部分修改”、“对可改可不改的暂不改” 〔3 〕的原则，这次修改也并不完美，不仅原《立法法》的一些固有缺陷和不足没有得到弥补和纠正，甚至新修改的内容也存在值得商榷和检讨之处，实施效果或打折扣，难达预期目的。在全国上下深入学习、广泛宣传、全面实施修改后的《立法法》之际，笔者拟在充分关照《立法法》修改时代背景的基础上，对这次修法的亮点进行简要评析，并对修法后仍旧存在的老问题或可能暴露的新问题进行概括性检视和讨论，以期更好更准确地理解和执行新法，防止偏差和走样。 一、《立法法》修改的时代背景 “制度的性质不过是在特定时代，以特定形态出现的存在；时代和形态是什么样的，存在于其中的制度就是什么样的。” 〔4 〕特定时代造就特定制度，特定时代也催生特定法律。一部新法律的诞生取决于所处的时代，一部法律的修改也同样取决于所处的时代。实施15年的《立法法》为何在此时修改？为何作这样而不是那样修改？为何是部分修改而不是全面修改？一些内容和事项为何依然没有被界定清楚和得到规范？为何没能呼应民众要求消除原《立法法》的缺陷和不足？如此等等。要弄清这诸多问题的答案，必须从中国当前的改革发展形势即《立法法》所处的特定时代背景中去探寻。当今中国所处的时代和面临的形势，既是中华民族和平崛起实现中国梦的前提和基础，也是完善法治体系建设法治国家的根基和依据，更是修改《立法法》的直接原因和促成条件，当然也是正确理解和严格实施新法的前提和基础。 （一）修改《立法法》是“四个全面”战略布局协调推进的需要 “四个全面”是党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的治国理政的战略布局。强调“四个全面”协调推进，这在我们党的历史上是第一次。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是中国梦的近期目标，也是“两个一百年”中的第一个一百年目标，全面深化改革是实现这一目标的强大动力，全面依法治国是全面深化改革的强力保障，也是全面建成小康社会的应有之义，而全面从严治党旨在强化前面三个全面的领导核心，是全面推进协调发展的关键所在。“四个全面”是一个完整耦合的系统，彼此相互联系、相互促进。但从逻辑上分析，“四个全面”战略布局的协调推进，都离不开系统完备、协调统一的法治体系的保障，而要实现法治体系的系统完备、协调统一，归根结底要求助于“管法的法”。只有把在我国法律体系中起“支架”和统帅作用的《立法法》修改好、完善好，才能使具有中国特色的社会主义法律体系的进一步完善有法可依，才能把从中央到地方的各级立法权力关进法律的“笼子”里，切实防止权力任性，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。 具体来说，民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治，是社会主义核心价值观的重要内容，也是全面建成小康社会的必然要求和应有之义。而所有这些具体目标的实现，都离不开社会主义法治的有力规范和严密保障，更何况，法治文明本身就是小康社会的一个基本面相。全面深化改革尽管