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反腐剑指科研经费乱象-法律 反腐剑指科研经费乱象 【选题策划】 近年来，科研经费管理使用混乱，违规现象屡见不鲜，“科研腐败”这个中国学术界经久不衰的话题，又一次被推上舆论的风口浪尖。 据科协的调查，下拨的科研经费中只有40%用于科研本身，大量科研经费流失在项目外，肆意挥霍已成潜规则：找各种发票、车票报销套取经费；伪造项目合同骗取经费；以学生的名义冒领劳务费；财务人员顺手牵羊…… “科研经费乱象”暴露出科研体制的弊端以及监管的漏洞，这是对资源的一种严重浪费，更折射出科研繁荣的泡沫和假象。虽然有关部门一再强调切实加强完善科研项目经费支出、报销审核监督制度，但这些规定往往流于形式而得不到贯彻落实。因此，要从源头上遏制贪污科研经费的怪象，建立科学的科研经费申报机制，破除行政力量主导科研立项和科研经费管理体制，严惩贪污腐败现象。 文／本刊综合 前不久，中央纪委监察部网站公布了今年中央首轮巡视整改情况，其中包括科技部党组关于巡视整改情况的通报全文。据通报，审计署2012年审计发现5所大学7名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元的问题。浙江大学教授陈英旭、北京邮电大学教授宋茂强被依法判刑，中国农业大学教授李宁、北京中医药大学教授李澎涛、王新月、李澎涛的研究生王甫被依法逮捕，中国人民大学教授潘绥铭被行政处分。不少网友评价：反腐剑正在指向科研经费乱象。 科研经费使用存腐败风险 近年来，我国科技投入持续大幅增长。其中，中央财政科技支出保持了年均18%的高速增长。一方面，这些投入支撑了我国科技事业的长足发展，微子振荡模式、量子科学、生命科学、载人航天等领域取得了一批世界级成果。另一方面，科技资源配置效率不高，资金使用违规违纪现象屡禁不止。全国人大的一份调研报告指出，2010年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中，查处课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的问题时有发生。 据媒体统计2013年各大高校科研经费情况发现，排在前二十的都是985高校，且科研经费均在10亿元以上。科研项目是影响教师职称评定和实际收入、学校收入和排名的重要指标，因此一般而言，经费分配会更多向985高校倾斜。 虽然有关部门一再强调要切实加强和“完善科研项目经费支出、报销审核监督制度”，但在巨大利益的冲击下，这些规定往往流于形式而得不到贯彻落实。经济学家宋清辉表示，近年来，一些知名教授和研究员都纷纷在高效科研经费的问题栽跟头，说明高校科研经费在管理上存在着巨大漏洞，其根源在于高校责任追究机制不健全，操作弹性空间大，违法成本低廉。出了事儿只需进行“内部通报”或把钱退回了事，变相助长了问题科研经费的频发势头，同时也折射出科研繁荣的泡沫和假象，以及许多科研工作者中饱私囊的行为。 除了高校的科研腐败外，北京惠众实科技有限公司使用大量假发票列支科研经费；大连三维传热技术有限公司提供虚假财务资料、挪用科研经费，“农业生防微生物制剂的合成与作用机理及定向改造”项目经费管理和使用违规等。目前，我国正逐步加强科研项目的管理与科研经费的管控。今年3月，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，对改进加强科研项目和资金管理作出全面部署，进一步规范了科研经费的使用。科技部表示，将积极会同财政部、国家发展改革委等有关部门，进一步加强国家科技重大专项的统筹协调，加强监督检查，进一步督促国家科技重大专项牵头组织实施部门认真履行职责，健全制度，严格管理。对在科研项目和经费管理使用方面发生的违纪违法问题，坚决采取零容忍的态度，发现一起，查处一起，通报一起，进行警示教育。 完善科研机构管理制度 套取国家科研经费的七教授恐是冰山一角，变相套取国家科研经费是极大的犯罪，需要引起有关方面的高度重视。治理套取国家科研经费乱局必须标本兼治。 首先，必须建立科学的科研经费申报机制，破除行政力量主导科研立项和科研经费管理的体制，从源头上遏制贪污科研经费的怪象。科技部部长万钢在中国发展高层论坛2012年会上表示，为了让科研经费不被滥用，最重要的是让所有课题在阳光下进行。窃以为，科研经费申请不妨借鉴当前论文发表“查重”的方法，对所有申请项目进行检索，将已有的研究项目剔除在外，避免科研经费的重复申请的现象。 其次，治理要加强科研经费的过程管理，加大监管力度。除了在设科研项目立项时就要严格限定资金的使用范围，在科研项目进行中，不妨由第三方独立机构进行财务审计和监督，发现套取、贪污科研经费行为及时纠正，甚至追缴科研经费。 再者，必须建立有效的惩戒机制，加