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林业自然保护区发展状况-环境生态论文 林业自然保护区发展状况 文/崔国发 我国1956年开始建立自然保护区，经过60年的发展历程，自然保护区事业取得了令世人瞩目的成绩。林业自然保护区是我国自然保护区的主体，林业部门在60年的自然保护区建设事业发展过程中发挥了关键性作用。本文简要介绍了自然保护区建设事业发端、自然保护区的数量面积、自然保护区的建设管理、自然保护区科学研究进展，以及未来的发展趋势。 一、历史与现状 （一）自然保护区的初建 1956年10月，原林业部发布了《天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案》，提出“根据森林、草原分布的地带性，在各地天然林和草原内划定禁伐区（自然保护区）”；同时，提出针对大熊猫、金丝猴、水杉、虎、驼鹿等动植物种类，“应结合禁猎区的划分，划出禁猎禁伐区”。从此，我国开始了自然保护区建设事业的发展进程，1956年建立第一个自然保护区—广东鼎湖山自然保护区，到1965年已建立自然保护区19处，面积约65万公顷，为自然保护区建设事业奠定了基础。 （二）林业自然保护区数量和面积 截止到2015年底，林业系统已经建立各级各类自然保护区2229处，面积12477.29万公顷，约占陆地国土面积的13% ；数量占全国自然保护区总数（2470处）的81%，面积占全国自然保护区总面积（14702.84万公顷）的85%。其中，林业系统国家级自然保护区346处，面积8109.63万公顷；数量占全国（428处）的81%，面积占全国（9648.83万公顷）的84%。林业自然保护区构成了我国自然保护区的主体。（注：数据不包括香港、澳门特别行政区和台湾省） （三）自然保护区的国际地位 截止2015年底，林业自然保护区有24处加入世界生物圈保护区网络（中国大陆33处），36处列入国际重要湿地名录（中国大陆48处），18处成为8个“世界遗产地”的组成部分（中国大陆共有世界自然遗产10项，世界文化与自然双重遗产4项），3处列入世界自然保护联盟“保护区绿色名录”（中国大陆有3处自然保护区）。另外，还有8处加入了“东亚-澳大利亚涉禽迁徙保护区网络”（中国大陆16处），9处加入了“东北亚鹤类保护网络”（中国大陆9处）。 二、建设与管理 （一）自然保护区建设工程 国家林业局组织实施的《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划（2001-2050）》2001年12月21日正式启动，标志着中国自然保护区建设事业新纪元开始，进入科学规划建设与集约化经营管理的阶段。2006年7月18日印发了《全国林业自然保护区发展规划（2006-2030年）》。经过近15年的发展，自然保护区总数量、国家级自然保护区数量等一些目标已经提前实现。 在对每个国家级自然保护区的总体规划、基础设施建设可行性研究报告进行严格审查的情况下，开展了自然保护区基础设施建设和能力建设。对在国家级自然保护区实验区内修建设施的工程项目实行行政许可审批。2006年发布了《国家林业局关于开展示范自然保护区建设工作的通知》，51个国家级自然保护区被列入“全国林业示范自然保护区名单”；编制了《示范国家级自然保护区实施方案编制指南》。2014年制定了《自然保护区规范建设指导意见》、《全国林业自然保护区信息化发展规划》等。 （二）法律法规、标准规范和监督管理 根据《中华人民共和国森林法》的有关规定，1985年原林业部公布施行了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》。1994年，《中华人民共和国自然保护区条例》颁布实施，是我国加强自然保护区的建设和管理、保护自然环境和自然资源的首部法令。 截至2016年4月，我国发布的自然保护区国家标准和行业标准总计30项，其中国家标准7项、行业标准23项。国家林业局提出、制定并归口的自然保护区标准24项，其中国家标准4项、行业标准20项。 根据《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》【国办发（2010）63号】，出台了《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》【林护发（2011）187号】。2015年4月开始，在全国林业系统国家级自然保护区开展了一次监督检查专项行动—“绿剑行动”，重点查处在自然保护区内是否存在违法违规活动。2015年5月6日，国家林业局会同环保部等10个部门联合出台了《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》。 （三）国家公园体制试点 2006年我国开始在云南省开展国家公园试点，2007年6月，中国大陆第一个国家公园“香格里拉普达措国家公园”正式揭牌。2008年6月，国家林