“粤港澳特别合作区”战略理论基础与框架构想.docVIP

“粤港澳特别合作区”战略的理论基础与框架构想 　　摘 要：粤港澳传统“前店后厂”的合作模式越来越不适应新形势下粤港澳区域经济一体化发展的要求。尽管CEPA使香港与内地关系越来越紧密，但仍不能满足粤港澳特定区位所要求的区域经济整合。而“粤港澳特别合作区”正是发展三地特殊合作关系的途径，是珠三角城市群一体化的必然结果，也是泛珠三角以及中国-东盟自由贸易区的最终形成的必由阶段。基于此，本文分析了“粤港澳特别合作区”形成的现实基础、必要性、存在的困难以及发展的目标模式和路径等问题。 　　关键词：特别合作区；自由贸易区；经济特区 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)07-0017-04 　　 　　经济全球化、区域经济一体化是当今世界发展的趋势。因此，无论是广东、香港还是澳门都在谋求促进共同发展的不同层面的区域整合，从“深港合作”、“1小时创新圈”、“9+2”泛珠三角到“粤港金融走廊”，再到2008年全国两会期间提出的“大特区”理念――“粤港澳特别合作区”。“粤港澳特别合作区”是长期以来粤港经济合作以及“大珠三角经济一体化”等议题的延续和发展，是改革开放30周年之际，中国又一个意义不亚于当年设立深圳特区的伟大创举。广东省省委书记汪洋明确提出：“要确立世界眼光，打造比肩纽约、东京大都会圈的世界级大经济区。”这与香港政府施政报告中提出的“建设纽约式的国际大都市”不谋而合。由此可见，打造“粤港澳特别合作区”不是一个地方行为，而是一个国家战略。 　　 　　一、“粤港澳特别合作区”的现实基础 　　 　　1.珠三角的崛起。改革开放以来，港澳与珠江三角洲地区之间，以优势互补为基础的“前店后厂”式跨境一体化生产贸易体系的形成，带来了三地之间商品、资本、人员和信息的流动和生产要素在区域内的优化配置，也开启了港澳和珠江三角洲地区区域经济的整合过程。这种以比较优势为原则，以市场导向为基础的区域内资源配置不仅推动了珠江三角洲地区高速的经济增长和工业化进程，而且使香港从劳动密集型制造业中心转变成为国际金融和商贸服务中心。港澳和珠三角城市群以其密切的经济联系、强盛的经济活力和持续的经济增长，被称之为中国的“金三角经济区”。 　　2.CEPA的积极推动。香港和澳门回归祖国后，粤港澳之间的经济联系得到了进一步的发展。2003年6月两地签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)以及随后陆续签署的四个补充协议就是这种合作、融合的一个重要载体。基于对香港关税优惠和市场准入放松的CEPA自2004年1月1日实施以来，取得了积极成效。[1]在货物贸易领域，2007年内地累计进口享受零关税待遇的香港货物总值14亿美元，税款优惠额达10.6亿元。在服务贸易领域，截至2007年底，香港工贸署共核发香港服务提供者证明书1900份，其中运输服务及物流服务业最为踊跃，共核发证明书1090份，占核发总数的57.4%。在金融合作领域，自2004年2月起，香港的银行开始全面办理个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务。截至2007年底，香港共有37家银行开办个人人民币业务，在港人民币存款余额共计334亿元。[2]在“个人游”方面，截至2007年底，内地赴港“个人游”旅客累计达2567万人次。2007年，广东全省新登记港资企业5944户、投资总额156.27亿美元、注册资本103.22亿美元、港方认缴额89.53亿美元，同比分别增长28.21%、19.06%、29.90%、24.73%。截止到2007年底，广东省实有港资企业43256户、投资总额1968.98亿美元、注册资本1172.28亿美元，分别占广东全部外商投资企业的64.77%、56.14%和57.44%。目前，香港个体工商户可从事零售业、餐饮业、货物进出口和技术进出口、种植业、饲养业、养殖业、计算机服务业、软件业、仓储业等17类行业的经营。CEPA尽管不是专门针对粤港澳而制定，但却扩展了香港与内地的合作内容，丰富了合作形式，使香港经济全面融入内地，为粤港之间更高级的合作奠定了基础。[3] 　　3.特有的珠三角合作平台和基建设施。除了CEPA外，广东与港澳地区进行了广泛而富有成效的经济一体化合作，共同发起并构建起了包括珠江流域诸省在内的“泛珠三角”经济体，并先后联合组团赴日韩、欧洲和北美洲进行跨国推介招商。同时在大型跨境基建、经贸合作等方面进行纵深合作，使珠三角核心区的一体化合作正以前所未有的力度加速推进。目前，广深港高速铁路香港段、接驳深港两地机场铁路、港珠澳大桥以及深港边界区开发等多项重大跨境项目进展顺利。随着深圳湾大桥、港珠澳大桥、京珠高速、广珠铁路、珠三角轨道交通和连接粤西高速公路网络的兴建和陆续竣工，珠江西岸将成为未来20年广东新一轮经济发展