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论政府间财政转移支付制度――中央与地方的博弈 　　摘 要：政府间财政转移支付是中央与地方之间的财力转移，是有效解决政府间财力分配差异，实现地区公共服务均等化的基本手段之一。随着中国三十年市场经济的发展，现行的转移支付制度已经滞后于社会经济的发展，存在着许多问题，急需改革完善。本文通过分析当前现状，借鉴有价值的国际经验，来探讨我国政府间财政转移支付的制度设计。 　　关键词：政府间；财政转移支付；纵向 　　中图分类号：F81文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）005(C)-0134-02 　　 　　政府间的财政转移支付可划分为两个层次，一是国际间的转移支付，二是一个国家内部的转移支付，范围很广。从广义上来说，既可以使政府单方面对居民或企业等利益主体群的无偿财政不以获得同价物品和劳务作为补偿，也可以是上级政府向下级政府的财政补助下拨和下级财政对上级政府的上缴。本文所研究的仅限于上下级政府之间的财政转移支付制度。 　　一、我国政府间财政转移支付存在的问题与原因 　　这是产生中央与地方之间财政关系的一种重要途径，从横向和纵向来看，无论是从封建社会到改革开放后的中国，还是欧洲大陆和大洋彼岸的美国，中央与地方的力量对比始终处于一种此消彼长的状态。对于中央来说，财政是控制地方权力的一个重要手段，而对于地方来说，财政是实现地方自主发展的关键因素。在财政转移支付中，经济学上将双方的关系称之为博弈。但如果上下级政府之间在转移支付中，无法明确财政的目的、实质和职能，在权力的斗争中财政无法真正具备现代社会财政的公共性。由此引出了我国目前在政府间财政转移支付制度产生的若干问题。 　　在我国政府间财政转移支付当中，地方政府处于被动和接受的地位，这是由我国政府体制所决定的。在我国单一制中央集权的体制之下，中央政府所扮演的是一个管理者的角色，在财政转移支付当中是通过命令与控制的方式来进行，带有严重的官僚主义色彩，整个过程在封闭的状态下进行并且效率低下，这在很大程度上导致了当前地方财政所面临的现状。我国地方的发展在很大程度上依赖于中央???财政，但我国的财政大头都集中于中央和省级政府上，地方财政时常存在缺位和不足的现象，这很大地阻碍了地方的自主发展。地方财政面临着以下问题： 　　（一）地方对公共服务的需求不断增长，基础设施严重不足，在一些地区相当落后 　　东部沿海和西部内陆的差异，城乡差异严重，在一些乡镇地区尤其是农村地区，基础设施建设施还很薄弱，如公路、水电等基本的生活交通等最基本的设施仍然不完善，也缺少养护和修理的资金。 　　（二）税基不足，教育、健康、社会服务的使用费收入潜力有限，严重制约了教育健康等基础事业的发展 　　我国对于基础教育的投资在财政支出中的比重远远低于世界的平均水平，而教育是关乎国家未来发展战略的重要环节，教育绩效的产出取决于对于教育的投入。近年来，我国在高等教育发展发面取得了长足的进步，但基础教育还有待巩固，地方资金的缺位导致了地方中小学校园硬件设施的不完善和教师工资的拖欠问题。虽然这不能全部归责于中央下拨地方的财政不足，但是其中一个重要的因素。 　　（三）中央财政转移支付由很大的随意性和主观性，出现了政治贿赂等现象 　　当前，除了过渡期以外，其他财政转移支付形式的分配方式在全国范围内没有统一的规范，各省都有其转移支付制度，缺乏科学合理的标准。对于专项拨款，分配过程中普遍存在着“跑部钱进”和“人情款”的问题，项目的确定和范围选择不够合理，使用也缺乏事权依据，亦无相应的基础设施法规和单项事业法规可依，费用分摊和专项资金在各地区间的分配方法都缺乏严格的制度约束，随意性大，导致了资金使用分散、浪费和低效率问题。另外，决算补助和其他专项补助在预算上都没有详细的计划，分配办法过于简单，决策上没有客观标准作依据，主观随意性也较大。 　　中央与政府之间财政的不均衡必然会进一步扩大我国整体发展的不均衡，不利于我国社会健康有序地向前发展。 　　二、政府间财政转移支付立法规制的国内外现状 　　我国没有专门的转移支付法，只有一些有关转移支付的行政规章，例如《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》，而且，省以下的转移支付办法，目前没有统一的要求。我国在此方面的立法体系很不完善，在许多方面都存在着空白。 　　相比，发达国家政府间财政转移支付在长期的实践中形成了较为科学合理的制度。 　　（一）美国采取的是以有条件转移支付为主导的模式 　　绝大部分是专项拨款，对所有拨款对象、数量和用途都有明确的规定，且规模大，接受拨款的地方政府必须按联邦政府制定的用途和方式使用。联邦政府在计算具体拨款额度时，按照国会通过的法案所确定的公式，参照州和地方的人均收入、城市人口规模、税收征收状况等因素进行计算确定。 　　（二）