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论政府在农村实用人才教育培训中的职能定位 　　 摘 要:农村实用人才是用科学文化知识武装起来的新型农民，他们是农村先进生产力的重要承载者，是新农村建设的主力军。但目前农村实用人才现状不容乐观，根本原因在于政府对农村实用人才教育培训重视不够，对于自身的职能定位不明确，为此，政府要提高认识，高度重视农村实用人才队伍建设；加强宣传引导，提高农民参与教育培训的积极性；建立健全农村实用人才教育培训机制，加大教育培训力度；健全农村实用人才培训政策支撑体系，加大财政投入。 　　关键词:政府；农村实用人才；教育培训；职能定位 　　 　　农村实用人才是用科学文化知识武装起来的新型农民，他们是农村先进生产力的重要承载者，是新农村建设的主力军。他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识，在示范农业技术、引导农业结构调整、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了积极的促进作用。但是，目前农村实用人才现状不容乐观，制约了社会主义新农村的建设和发展。政府如何积极发挥其职能，加大农村实用人才教育培训力度，造就一支数量宏大、素质较高、结构合理的农村实用人才队伍，对落实科学发展观、推进社会主义新农村建设具有重要现实和理论意义。 　　 　　一、政府要提高认识，高度重视农村实用人才队伍建设 　　 　　国务院2008年发布的“三农”问题一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中强调“大力培养农村实用人才”。由此，政府要树立人才是农村经济发展的关键的理念，充分认识农村实用人才教育培训的紧迫性和重要性。多年来，各地各部门在加强农村实用人才队伍建设方面，做了大量工作，取得了一定成效。各地也涌现出一批专业技能型、经营管理型、市场营销型和劳务输出型的优秀人才，但也应看到，随着我国农业和农村经济社会的不断发展，农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距，不能适应新农村建设的需要。根本原因在于政府对农村实用人才教育培训重视不够，对于自身的职能定位不明确，???此，政府需要对在农村实用人才教育培训中的职能进行明确定位，以进一步改善绩效。 　　我国是农业大国，而今天的农业经济，已不是传统意义上的“种地”，而是一个包括农、林、牧、渔、工、贸、商等在内的综合立体产业，是一个靠现代科技引领和支撑的产业系统。建设新农村，需要广大农民懂技能、会经营，需要越来越多的“米专家”“鱼博士”“花老板”“菜经理”“土专家”“田秀才”。但是，目前我国农村实用人才总量严重不足，全国只有570万人,占农村劳动力的1.16%。我国农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占?40.31%，?初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。并且农村实用人才在各产业的分布结构不合理，地区分布不均衡。可以想象，以这样的主力军去推进现代农业建设发展是十分困难的。所以，培养新型农民成为农业部今年为农民办的首要实事之一。当然，要把这些数量巨大的农民培养成适应现代农业建设需要的新型农民，任务十分艰巨。但是，“提升农民职业技能，是促进农民增收致富的根本之策，是转移农村富余劳动力的关键环节，是建设现代农业的根本保障。”因此，加强农村实用人才队伍建设，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，对于提高农业的科技含量和国际竞争力，推进农业和农村经济发展具有重要的战略意义，也是从根本上解决农业、农村和农民问题的有效途径。所以，“提高农民整体素质，培养造就有理想、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。” 　　 　　二、政府要加强宣传 引导 ，提高农民参与教育培训的积极性 　　 　　农民是被培养的主体，充分调动农民参加教育培训的积极性非常重要。为此，政府要转变认识，充分发挥引导服务职能，提高效率，采取不同形式，从多方面入手，广泛宣传，不断提高农民对实用人才重要意义的认识。首先，政府要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村实用人才教育培训的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识。其次，政府要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用。政府要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才教育培训工作典型经验交流会，由土专家”“田秀才”现身说法，以激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。通过多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实用人才是农村人力资源的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。再次，通过宣传让农民知道参加教