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从三次分配角度看政府对收入分配差距的调节 　　摘要：收入分配差距是政府宏观调控必须关注的问题之一。面对收入分配差距逐步扩大的现状，本文试从市场经济条件下三次分配的角度探求政府解决这一问题的途径：规范初次分配的市场秩序：健全二次分配的调控机制；促进三次分配的发展壮大。 　　关键词：三次分配 收入分配差距 政府调节 　　 　　一、我国居民收入分配差距的现状 　　 　　(一)居民收入分配总体的差距有所扩大 　　基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出定量测定收入分配差异程度的指标。目前国际通行的标准是，基尼系数在若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比较平均：0.3～0.4表不相对合理；0.4～0.5表不收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。我国自上世纪70年代基尼系数呈现上升趋势，70年代末在0.3以下，80年代中期超过0.3，2000年达到0.417，2004、2005年基尼系数据世界银行统计分别为0.46，0.47。在30年间，中国收入分配差距扩人的幅度过夫、速度过快，即使考虑到中国城乡的二元结构的因素，这也是很值得注意的问题。 　　 　　(二)城乡收入差距不断扩大 　　1978～2004年农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入的差距不断拉大。而且城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种福利，比如城镇居民享受的公费医疗、养老金保障、失业保险、最低生活救济等。如果把这些非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距会更大。 　　 　　(三)地区间差距在扩大 　　由于同家政策、地区环境、基础条件、生产力水平等因素的差别，导致我国区域经济发展很不平衡，明显整呈现出中、东、西部阶梯式发展的格局。2000年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍。发达地区改革早，起步也早，吸引国内外更多的生产要素流入，步入良性循环的轨道。而西部地区改革晚，起步也晚，经济越不发达越要承担改革的成本，实际上走入恶性循环的轨道。 　　 　　(四)不同行业之间职工收入差距进一步扩大 　　改革开放之后，对r竞争??领域的行业，同业竞争使之获得了平均利润。但垄断行业之间却存在着垄断收入和垄断利润，从而造成这些行业凭其生断地位获得较高收入。除了那些凭借高科技含量而获得最高收入的行业，如计算机服务业外，其他的垄断行业，如电力，烟草和公用事业行业等，都是凭借行政权力形成的。这些行业，虽然近年来有所改革，但由于其在人事、组织关系上的渊源，往往还和相关的政府职能部门存在着千丝万缕的联系。 　　 　　二、收入分配差距大小对经济发展和社会稳定有重大影响 　　 　　(一)收入分配差距对经济发展有重大影响 　　收入分配问题直接会影响到国内需求状况，而需求不足是当前我国经济运行中的一个主要问题。高收入者的消费需求不能随收入增加而同等程度增加，收入低者虽有消费欲望而无支付能力。所以合理的调节收入分配差距利于刺激和拉动经济发展，它可从多方面促进经济的高速稳定增长。不平等的差距过大将导致经济的缓慢增长。同时还要注意到，社会主义本质内在的要求是实现全民共同富裕，如果收入差距过大会挫伤广大劳动人民群众们生产积极性，不利于经济的长远发展。 　　 　　(二)收入分配差距过大影响社会稳定 　　中国是一个以农民和工人为文体的国家，长期来看，中国近期的改革是必要的；但从农民和工人的角度看，这些改革将损失其对安全、平等和社会稳定的需求。应注意到，渐进式改革弱点的一个表现是“让一部分人先富起来”的同时，没有建立相应的完善的收入分配和调节机制。一旦暴富阶层和受损阶层之间的差距变得不可接受、则整个政权的道德基础就将发生动摇。 　　 　　三、政府在三次分配中对收入分配差距的调节 　　 　　厉以宁认为市场经济条件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市场按照效益进行分配；第二次是由政府按照兼顾效率与公平的原则，通过税收、扶贫及社会保障统筹等方式来进行第二次分配；第三次是在道德力量的作用下，通过个人收入转移和个人自愿缴纳和捐献等非强制方式再一次进行分配。在承认存在收入分配差距扩大的现实和其对经济发展和社会稳定具有重要的影响的前提下，为防止社会出现收入分配差距过大，必须发挥政府宏观调控的作用。 　　 　　(一)规范第一次分配的市场秩序 　　1．非法侵害国家和他人利益来牟取暴利要依法严厉制裁 　　在经济体制转换过程中，决策分散化和监督约束机制的脱节，导致一段时期内政府官员手中的实权、特权更加不受约束，少数官员利用手中的权力，直接或间接的以各种方式将国有资产化为己有；随着经济体制改革的展开，一些官员又利用法律制度建设落后于