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从上海的实践与国外经验看我国廉租住房制度建设 　　内容提要　上海市作为我国廉租住房制度实施最早和代表性的城市，在廉租住房制度建设中取得了较好成效，但也存在覆盖面过窄、监督机制不够完善、房源供给不足与资金短缺等问题。本文针对上海廉租住房制度建设中存在的问题与发达国家(地区)公共住房建设的经验，结合我国目前经济发展情况，从政策主体出发提出了建立完善我国廉租住房制度的政策建议。 　　关键词　廉租住房制度　低收入家庭　住房保障 　　 　　一、引言 　　 　　廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。“廉租住房制度是指政府以补贴方式扶持特定收入家庭的住房租赁消费，提高其居住水平，从而实现住房保障目的的一系列的行为规则。”1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，第一次正式提出建立面向“最低收入家庭”的廉租住房供应体系。1999年，建设部发布了《城镇廉租住房管理办法》，上海成为首批试点地区之一。2003年，根据试点经验，建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局5部联合发布《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，明确了资金来源、配租方式、补贴水平等几大主要问题的解决思路。 　　由于我国各地经济发展的不平衡和长久以来对于住房保障方面的思想误区，东部的廉租住房制度的发展步伐明显快于西部，其中上海作为首批试点城市之一，凭借其强大的经济实力和相对成熟的发展模式，成为了我国廉租住房制度实施的典型。因此上海廉租住房制度的建立与完善不仅对解决上海市低收入家庭的住房困难问题有着重要的意义，而且为全国其他城市的廉租住房建设提供了重要的经验。 　　 　　二、上海市廉租住房制度的发展历程 　　 　　(一)上海市廉租住房保障体系的起步 　　1998年，随着房改的深化，上海开始探索建立市场经济条件下有生命力的、长效的、面向社会最低收入家庭的住房保障制度。市解困办会同有关部门开展了上海市建立低收入家庭住房供应体系的研究，提出了在上海建立廉租房制度的设想。 　　1999年，根据建设部颁布的《城镇廉租住房管理办法》精神，上海市房地资源局成立了廉租房办公室，开始对全市14个区18万户困难家庭的住房情况进行调查摸底。通过调查持有“帮困卡”者中的住房困难户，了解到人均居住面积在6平方米以下并持有“帮困卡”的有1万余户，人均居住面积在5平方米以下并持有“帮困卡”的有4000户左右。 　　2000年9月，上海市颁布了《上海市城镇廉租住房试行办法》，同年10月，在闸北区、长宁区先行进行廉租房试点工作。2001年6月，长宁区、闸北区廉租住房试点工作取得了阶段性成果，随后在上海市其他区县进行廉租住房扩大试点。至2001年12月，上海市19个区县全面开展廉租房工作，在全国率先初步建立起廉租住房供给体系，并以此为基础形成社会住房保障体系的最低保障线。 　　 　　(二)上海市廉租住房保障体系的发展 　　2002年以来上海市廉租住房政策进行了逐步完善。主要表现在三个方面：一是逐步降低廉租房申请标准，扩大保障范围，从最初人均居住面积5平方米、家庭人均收入低于上海市民政部门规定的城镇家庭到最低生活保障线280元，连续6个月拿“低保”的“双困”家庭标准逐步放宽。二是优先满足特殊困难家庭的实物配租，针对特困劳模、军烈属、一级和特等伤残军人等，在配套商品房中“切”出一块房源，加大对这些为社会作出较大贡献的特殊困难家庭的保障力度。三是改进动迁地区廉租对象的租金配租方式，对即将动迁地区的廉租对象，实行补贴租金积累方式，区廉租办对这部分家庭的补贴租金建立咨金专户，不计利息，待动迁时凭动迁协议一次性支出使用，对非动迁地区的廉租对象，统一确定租金补面积保底标准。 　　2002年2月。上海市将廉租住房工作列入政府重点实施项目，各区县建立了《2002年市政府廉租住房实施项目月报进度表》按月上报制度，将廉租住房工作进展与相关官员工作考核结合在一起，确保廉租房制度按进度完成任务。 　　“2005年9月的上海市城镇最低收人家庭住房状况的调查表明最低收人家庭中人均居住面积低于7平方米的有4万户，其中4平方米以下的有2.07万户，分别为上海家庭总户数的1％和0.51％，而住房成套率仅为65.5％，远远低于本市人均居住面积15.5平方米，住房成套率93％的水平。”2007年，上海市房地局、市民政局发布《关于本市扩大廉租家庭住房受益面试点工作的意见》的通知，提出了做好扩大廉租家庭住房受益面试点工作的九个方面政策意见，包括廉租住房申请家庭的条件、申请和审核程序、公示登记、配租办法和标准、退出机制、违规处理、资金保障等，至此上海市廉租住房体系基本确立。 　　 　　三、近年上海市廉租住房制度