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从工程超投资现象谈建设项目的投资控制 　　 摘要：本文针对目前建设项目普遍存在的超投资问题，分析了其原因，在此基础上提出了控制建设项目超投资的基本对策，以使投资控制达到预期的目的。 　　 关键词：建设项目；超投资；投资控制 　　 　　 近年来，随着我国国力的增强，各地不断加大投资力度，路桥工程作为一项社会公益性投资项目，取得了显著成绩。但由于路桥项目投资大、建设周期长、管理难度大，超投资问题仍普遍存在，既浪费了人力、物力、财力，又对经济及社会效益的发挥造成影响。为此，笔者结合实践经验，就造成超投资的原因进行分析，并提出对策，以使投资控制达到预期的目的。 　　 1建设项目超投资的成因分析 　　 由于路桥工程所涉及的对象范围较广，因此造成工程项目投资失控的原因也较多，具体如下： 　　 1.1决策阶段的计划投资失控 　　 不同行业、不同性质、不同特点的建设工程项目，其可行性研究报告的内容和深度及计算指标必须满足作为投资决策和进行设计的要求。如果可行性研究报告内容及深度没有达到要求，就必然会引起决策的失误，势必造成工程内容增加，一再突破原有估算，从而导致投资失控。 　　 1.2 初步设计概算审查软化，求真精神不足 　　 初步设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据。经过政府批复后作为财政部门拨款的依据，初步设计概算审查是政府对投资控制的关键，不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整，既能保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程得以正常运行。但由于部分审查人员不够专业，以及各种外来原因，许多项目本应退回建设单位重新调整设计方案、重新报批，实际却通过人为压低概算等简单化方式处理，在程序上把关不严，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。 　　 1.3 设计阶段的投资失控 　　 设计单位人为地提高设计标准，增加工程总概算。我国现阶段实行设计单位企业化取费。取费依据是按建设工程概算的一定比例提取，概算额越高，取费就越多。设计质量低劣，造成投资失控的弹性区间。 　　 1.4招投标阶段的投资失控 　　 当前，采用公开招标已使超投资现象得到了一定的控制，但仍存在一些不尽如人意的地方：1）因编制标底时间紧，预算中工程量计算不准确；量价计算依据不科学，定额制定价格测算等不规范，计算重漏严重，造成工程计算不实，如：少算、漏算、缺项。2）因没有考虑施工组织设计的要求，对设备的选型等因素考虑不周，定额与材料选用不合理等造成的预算价与结算价有出入，影响结算。3）招投标过程中存在不公平竞争因素，施工单位为了中标往往采用不正当竞争手段，如：设法获取标底、人为压低标价等，一旦中标则常发生索赔、结算超预算等现象，对施工阶段工程投资控制形成不利约束。 　　 1.5 施工阶段的投资失控 　　 在工程项目的施工过程中，由于多方面的因素，经常出现工程量的变化，施工进度的变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题，都有可能使项目投资超出原预算投资而引起投资失控。 　　 1.6 业主或监理单位从业人员工作不力或腐败行为造成投资增加 　　 目前，我国建设市场特别是监理行业仍是商业腐败的高发区，某些从业人员自身素质不高，利用手中的权利损公济私，如果在设备材料招投标、施工现场管理、结算审核等涉及到工程投资的任何一个关键环节上不能严格按照制度规范操作，必然造成投资的巨大浪费。 　　 1.7物价上涨因素引起投资失控 　　 路桥工程的特点之一是建设周期长，不可避免地遇到建筑材料和设备的价格上涨，势必影响工程造价，造成投资失控。 　　 1.8 其他客观原因造成项目超投资的不可预见性 　　 超投资有些也是有合理因素的，如国家政策和设计规范的调整，征地拆迁宏观政策变化，法定赔偿标准提高，法定消防配置要求提高，市场价与概算定额提高不同步，安全施工及文明需要而改变施工工艺等不可预见性。 　　 2建设项目投资控制的基本对策 　　 2.1 建立完善的投资责任制，实行建设项目“代建制” 　　 目前的投资项目，一般都由管理单位或使用单位负责实施，作为实施单位，本身就有投资扩张的冲动，是超投资的真正受益者，因此要从根源上解决超投资问题，必须将它们分开。单纯依靠建设完善的各种约束制度来解决超投资问题，很难发挥长久作用，《国务院关于投资体制改革的决定》中指出，各级政府部门要改进建设实施方式，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，择选专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位”。实行“代建制”是解决投资超投资的有效途径。 　　 2.2 严格执行有关法规，认真履行基建程序 　　 路桥工程从项目决策、设计、招投标、施工到竣工验收的全过程中，各项工作一