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从市场经济看待三农问题及重庆市的城乡统筹 　　摘要:从市场经济角度,解析了三农问题存在的根本原因是农业、农村和农民在社会主义市场经济体制下的地位不平等。提出解决三农问题的根本出路在于,平等看待农村居民平等的公民权利、农业的产业地位和农村的社会公共事业。并对重庆市在城乡统筹试验中解决三农问题的政策措施提出了一些建议和看法。 　　关键词:市场经济;三农问题;城乡统筹 　　中图分类号:F291.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)24-0157-02 　　 　　一、三农问题的由来及其现状 　　 　　1.三农问题的由来。建国前后,广大农村实行耕者有其田,农业取得了很大成绩,还为国家工业化积累了资金;然而,随之而来的人民公社化运动,破坏了农民土地所有权和劳动自主权,农民生活贫困,农业生产停滞不前,农村经济发展缓慢,三农问题初显。十一届三中全会之后,实行家庭联产承包责任制,三农困境出现转折,中国农民过上了历史上几乎最好的日子。20世纪80年代后期,农民增产不增收,还要为基层财政承担大部分费用。20世纪90年代中期,推行分税制改革,乡村落后的公共设施也靠对农民集资或摊派解决,农民负担沉重,三农问题再次突出。 　　2.三农问题的现状。三农问题集中表现为:(1)农村经济面貌落后,生态恶化,人均耕地面积锐减。(2)农产品市场化率低、成本高,农业比较效益差、竞争力弱。(3)农民收入低且增长缓慢,城乡居民收入差距不断扩大。(4)“农民工”的权益保护、就业环境、社会保障和民主权利等问题突出,并且随着第二代、第三代农民工的出现,已经在一定程度上影响到了社会稳定以及和谐社会的构建。 　　 　　二、从市场经济角度看三农问题的根源 　　 　　1.经济主体的限制。经济主体是指在市场条件下,按照最优化原则进行决策,并从事经济活动的组织或个人,其基本属性是独立性、平等性。而在中国现行的制度框架下,农民这一经济主体并不具有完全的独立性和平等性,主要表现在:(1)农民所掌握的主要资源――土地使用权,不能在市场上自由流动,同时农民对土地使用权的独立决策也受到限制(只能从事农业生产);(2)农民作为经济资源中最基本的劳动力也无法在城乡之间实现自由并稳定的流动;(3)农民在目前的社会经济生活中实际上处于一种极不平等的弱势地位。 　　2.经济活动的限制。中国的农业经济活动有其特殊性:(1)由于中国的特殊国情和农业的基础地位,农业的基本目的首先是满足全体国民的粮食需求,而不是价值增值;(2)由于长期以来城乡二元经济结构的不合理存在,导致了农业产品得不到价值补偿和增值;(3)由于无法获得价值补偿和增值,农业基础积累低,农业生产的要素投入无法改善;(4)农村相对落后的生产生活设施提高了生产、生活的成本。 　　3.地理区域的限制。中国的农村有其特殊的一面:(1)农村各种基本要素的流动和多元化受到限制;(2)农村与其他地理区域之间的要素转化存在限制,且成本偏高;(3)由于要素之间缺乏流动和转化,造成了农业活动的封闭性;(4)由于以上原因,农业活动的剩余很低,农民收入低,制约了基础设施的发展。 　　 　　三、中国的经济发展阶段与三农问题的根本出路 　　 　　1.目前中国的经济发展阶段。按照市场经济国家工业化理论,以工补农阶段的特征是:(1)在国内生产总值中农业份额下降到15%以下;(2)工农业增加值中,工业是农业的3倍;(3)农业就业人数占总就业人数的30%;(4)城市人口占总人口的50%以上;(5)人均GDP达到1 500美元。 　　目前中国的国内生产总值中,农业份额已经下降到12.4%;工业增加值是农业的3倍以上;农业的实际就业人数占总就业人数的45%以下;城市人口占总人口的43%(若按城市长期居住人口计算,则可超过50%);2007年人均GDP 2 460美元。由于中国现行制度对农业劳动力向城镇转移存在诸多显性或隐性的限制,因此,除就业人数这一项指标外,中国目前的经济发展水平已经基本达到工业反哺农业的阶段。 　　2.三农问题的根本出路。要彻底解决三农问题,首先是要解决平等问题,即:(1)给予农村居民平等的公民权利,包括城乡统一的户籍制度、社会福利制度、就业制度以及政治代表制度;(2)必须在市场经济中平等地对待农业,给予农业足够的发展空间,允许农业生产要素在市场上自由流动、合理配置;(3)把农村的公共建设纳入财政计划,实行城乡一体化的公共产品供给制度,增加农村基础投入,改善农村居民的生产生活条件,同时增强农业竞争力。 　　其次,破除制度性障碍,建立稳定的财政资金支持农业发展的渠道,改善农业生产条件,增强农业竞争力;积极吸引、鼓励和带动各种社会资源下乡或到农村人口集中地区发展农业及其他产业,形成第一、二、三产业相互融合的良性