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从市场产权角度看我国政府经济职能的调整 　　摘要：我国一直在探求适合本国国情的国家干预模式，我国政府经济职能也有一个不断发展完善的过程。本文从市场产权的角度对我国政府经济职能进行了定位，并就如何从市场产权入手健全我国政府经济职能进行了阐述。 　　关键词：市场；市场产权；政府经济职能 　　 　　所谓市场产权是指一国中央政府对其所构建、所有、运作及管理的市场本身所拥有的排他性产权规则与制度安排。包括四个方面:市场所有权、市场经营权(使用权) 、市场占有权(控制权)及市场收益权。 　　过去，我们对国家与市场的关系、国家干预市场必要性等的认识，主要有“外在论”、“内在论”和“市场失灵论”等，其实从市场产权的角度来看，国家干预经济生活的根本原因在于国家拥有市场产权，市场产权需要国家提供制度安排。 　　 　　一、从市场产权角度看我国政府经济???能的定位 　　 　　1.创造和维护正常的市场运行和竞争秩序 　　我国中央政府是市场产权的唯一主体, 拥有市场所有权。市场所有权是指一个国家对于其建立在领土主权基础上的市场本身所具有排他性的权利。因此，拥有市场所有权的政府，就是市场经济法律、制度安排的唯一提供者。当前, 我国正处于向市场经济转轨时期,需要有一套统一的规则来规范各个“经济人”的行为, 以保证社会经济有序运行。 　　国家可从以下方面来创造和维护正常的市场运行和竞争秩序：第一，以市场准入和退出为重点，规范市场经济秩序，为各类市场经济主体创造公平竞争的市场环境。第二，建立和健全各类市场，完善市场体系，形成统一、开放、竞争、有序的国内大市场，与国际市场接轨。第三，制定法律法规规范市场，并监督其实施，以保证市场机制的正常运行。第四，要加大力度打击制假售假、偷税漏税、走私、诈骗、侵犯知识产权等行为。第五，大力发展功能齐全、相对独立、信用可靠的市场中介组织，使其成为维护市场竞争秩序的协调机构。 　　 　　2.处理好政府与企业的关系 　　市场使用权是指一国政府在拥有市场所有权的前提下,国家把市场的经营权委托给与自身存在契约关系的企业具体开展生产经营活动。国家或中央政府拥有市场所有权就应该处理好政府与企业的关系。我国既然选择了社会主义市场经济，使市场在资源配置中发挥基础性作用，就必须使国有企业成为独立的市场主体和利益主体，应按照中央提出的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针进行改革，目的是在公有制基础上建立“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的内在机制的“微观基础”，真正实现政企分开，政府不再干预微观经济活动。同时，还要政资分开，即实行政府公共管理职能与政府履行国有资产出资人的职能分开。政府对国有独资和控股、参股企业的国有资产履行出资人职能时，只能当股东，不能扮演董事会和经理层的角色。 　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 应该鼓励和扶持非公有制经济发展。国家应放宽行业准入，在税费上对其进行优惠，为非公有制企业的发展创造一个良好的外部环境。并积极鼓励民营企业在资本市场上通过购买、参股、协议转让等方式，持有国有资产，拓宽企业融资渠道，不断提高非公有制企业自身实力和市场竞争力。 　　随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，当竞争性产业市场竞争机制确立起来之后，加快推进和完善垄断行业的改革成为我国深化改革的紧迫任务。垄断行业改革的核心内容是放宽市场准入，引入社会资本，强化竞争机制。在垄断行业引入竞争机制，要把其中的自然垄断性业务与竞争性业务分开。对于具有自然垄断特性珠领域，只能由一家或极少数几家企业经营，保持国家控股，同时也要引入特许投标竞争、区域间比较竞争等竞争机制，以提高企业的经营活力和经济效率；对于非自然垄断领域，国家应该放宽市场准入，对社会资本开放，允许新厂商进入，充分发挥竞争优势。我国即将出台《反垄断法》，一旦这部法律颁布实施，对内可以创造公平竞争的市场环境，对外可保护国内企业，免受来自跨国公司滥用市场势力的垄断之害。 　　 　　3.发展民族产业，培养跨国企业 　　市场占有权主要是指市场发动机本身在资源配置过程中,作为资源配置过程和资源配置结果,是否是国内民族资本或民族工业在主要产品或劳务市场占据主导权,或民族经济的发展是否对于本国主导产业、新兴产业的发展拥有绝对的市场控制力。我国政府拥有市场占有权就应该培养民族产业及跨国企业，以增强市场竞争力和国际竞争力 　　（1）适当应用保护措施,发展民族产业，增强企业自主创新能力。民族资本的培养必须向国外借鉴经验,即适当应用保护措施,在某些领域限制外资,控制外资收购,提高政策的稳定性与透明度。要善于运用金融政策和财政政策,对国内应保护和扶持的产业给予有效的扶持和保护。要增强企业自主创新能力,注重知识产权保护。只有如此,才能逐步增强