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国外风电价格政策及其对我国启示 　　摘 要:通过对国外相关政策的分析发现,国外风电价格政策形式多样,且相互协调。相比之下,我国风电价格政策以固定电价为主,形式单一,缺少灵活性和主动性。通过分析国外常用的风电价格政策,提出完善我国风电价格政策的几点建议。 　　关键词:风电价格;固定电价;资金补助;税收调控;可交易绿色证书 　　中图分类号:F4 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)12-0001-02 　　 　　1 我国风电价格政策及其评价 　　1.1 我国风电价格政策演变历程 　　从上世纪八十年代开始,我国风电价格政策经历了三个阶段: 　　(1)成本电价时期(1986年-1998年)。从1986年起,我国开始利用国际组织和外国政府的赠款引进风电机组建立示范性风电场。1994年,《风力发电场并网运行管理规定》指出:电网管理部门应允许风电场就近上网,并收购全部上网电量,上网电价按发电成本加还本付息、合理利润的原则确定,高出电网平均电价部分,其差价采取均摊的方式,由全网共同负担,电力公司统一收购处理。明确了发展风电的目标。这种风力发电模式持续到20世纪90年代初。在这一时期,风力发电处于尝试发展阶段。 　　(2)区域电价时期(1998年-2003年)。区域电价在成本电价的基础上考虑了地区间的能源以及经济等方面的差异。在这一时期,风电价格由各地价格主管部门批准,报中央政府备案。因此,这一时期内不同地区内的风电价格各不相同。风资源丰富的地区可以充分发挥资源优势,确定较低的风电价格;经济发达的地区借助经济优势,减轻了确定风电价格的压力。但是由于各地区的风电价格确定标准不同,区域间风电价格差异较大。有的区域风电价格与传统电力价格相当,有的区域风电价格高至1元/千瓦时。 　　(3)政府定价和招标电价并行时期(2003年-2009年)。这期间国家实施了多项风电价格政策。2003年国务院提出风电电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买。2005年发改委公布了《国家发展改革委员会关于风电建设管理有关要求的通知》,其中规定风电场的上网电价由国务院价格主管部门根据各地的实际情况,按照成本加收益的原则分地区测算确定。风电特许权建设项目的电价则通过招标方??确定,但是不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平。2006年国家发改委公布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》,办法明确规定:风力发电项目的上网电价实行政府指导价,电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。 　　1.2 我国风电价格政策现状及评价 　　目前,我国实施的风电价格政策主要有固定电价、电量补助及税收优惠。这三个电价政策在我国的实施并不是同步的,固定电价的实施是从2009年下半年开始的,而电量补助是针对2009年上半年项目招标价政策下的风电企业。 　　1.2.1 固定电价 　　2009年7月,国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》,将国内风电上网价格由项目招标价改为固定区域标杆价。固定区域标杆价是按风能资源状况和工程建设条件,将全国分为四类风能资源区,并制定相应的风电标杆上网电价。四类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。新建的陆上风电项目,统一执行所在风能资源区的标杆上网电价;海上风电上网电价将根据建设进程另行制定。同时规定,继续实行风电费用分摊制度,即风电上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分,通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。 　　固定区域标杆电价表明我国风电价格进入新的发展阶段,这对风电企业的短期发展是利好消息。然而,该通知没有确定固定区域标杆电价的实施期限,不能保障风电场的长期发展。 　　1.2.2 电量补助 　　2009年12月,国家发改委、国家电监会联合发布的《关于2009年1-6月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》明确规定,风电价格的平均补贴为0.22元/千瓦时,其中得到最高补贴的是宁夏发电集团贺兰山风电项目,为0.3617元/千瓦时。 　　该通知提高了风电企业发电的积极性,但是,由于该政策不是以法律法规的形式确定的,只对2009年上半年已经生产的风电有效,因此,对风电投资商来说还是有一定的投资风险。同时,该通知的补助对象是项目招标价政策下的风电企业,在固定区域标杆电价政策实施过程中没有考虑补助政策。 　　1.2.3 税收优惠 　　《财政部国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》规定,从2001年1月1日起,对风力生产的电力按增值税应纳税额减半征收。 　　风电企业虽然按照8.5%的税率征收增值税,但是由于风力发电不存在燃料方面的税收抵扣,因此其增值税率反而比火电厂的要高(火电