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学校绩效管理困境与出路 　　[摘　要]绩效管理是当前学校管理的重心工作，也是学校管理的大势所趋。从关注投入到关注产出，引导教师更好地完成教育教学任务，寻找科学的教育教学绩效标准是实施学校绩效管理的基本内涵。但目前学校管理深陷制度困境、利益困境和科学困境之中，将绩效工资政策融入学校管理体系之中，制订科学的绩效标准，对教师进行绩效辅导，绩效考核主体多元化是保证绩效管理走出困境的出路。 　　[关键词]学校管理；绩效管理；绩效工资 　　[中图分类号]G47　[文献标识码]A　[文章编号]1002―4808(2010)11-0038-04 　　 　　随着绩效工资政策在中小学的全面实施，绩效管理对学校管理的影响力度越来越大，但人们对绩效管理的认识深度依然有限。任何一项新政策的出台，它的政策成本都会随着政策的出台而自动显现，但其政策收益却不是自动化的，仍然依赖于人们对此项政策的全面理解与科学执行，绩效工资政策和学校绩效管理的推行也不例外。在对绩效管理缺少全面理解的情况下，人们容易发现绩效工资政策带来的问题，但对如何通过绩效工资政策的实行来提高教育质量、如何通过绩效管理的推行来提高教育效率还没有找到有效的方法。理解绩效管理的内涵，据此透视当前中小学绩效管理存在的困境，并对如何走出困境提出建议，正是本文力图完成的任务。 　　 　　一、学校绩效管理的内涵 　　 　　教育很重要，这是不言而喻的。但对教育重要性的肯定，既可以通过对教育投入的增加来表现，也可以通过对教育质量的提升来表现。长期以来，当我们提到教育很重要时，总是将教育的重要性与教育投入的多少进行比较，这在教育资源极度稀缺的情况下是有效的，也总会换来一些补偿性的教育投入。但是，当国家发展真正需要依靠教育发挥重要作用时，当国家将教育发展纳入议事日程并根据教育的功效来计算教育投入时，就不再以教育的重要性，而是以教育本身的绩效作为投入标准。教育不再通过证明自己重要来获得教育投入，而要以自己的确作出了什么绩效来证明自己值得投入。而以绩效标准作为投入依据，并以绩效标准作为学校教育过程的管理标准，正是???校绩效管理的基本旨意。因此，培养教育工作者的绩效意识，尤其是培养教育工作者的绩效责任，可能比简单地诉诸教育的重要性更有意义，也是切实提升教育品质的重要保障。　“基本上，建立教育品质有赖‘教育品质意识’和‘教育品质责任’，有了教育品质的意识，才会感受到教育品质的重要性；有了教育品质的责任，才会信守提升教育品质的承诺。”相信随着教育者对自己责任意识的强化，一定会带来教育品质的提升；随着教育品质的提升，教育投入也会逐渐增加。 　　长期以来，我国学校管理关注教育教学过程中师生的工作态度，很少关注教育教学产生了什么结果，对学生成绩的关注也成为讨伐的对象。虽然对师生态度的关注有利于师生不拘泥眼前利益的投入与短期教育成效的获得，但在缺少对教育绩效明确界定的情况下，师生在态度指引下的投入效率是很低的。况且，对师生态度的要求仍处于道德层面，可以呼吁但却很难规范与强求，而且态度好与绩效高也并不是可以相互替代的。因此，虽然对教育结果很难界定，但不等于这件事情就可以长期搁置下去，对教育绩效的关注与界定是教育研究不容回避的重要课题。对教育绩效的关注，是寻求界定教育绩效标准的重要途径，是引导师生更好地完成教育绩效的有效途径，也是学校绩效管理的应有之义。　教师是专业人员，因此外在的力量很难去干涉学校教育教学活动，而教师也乐意在自在的状态下开展教育教学工作，但在这种自在状态下，教学行业很难得到质的进步。由于缺少对教育绩效的统一与规范，每个教师都按照自己对教育的理解来开展教育教学活动，看起来每个教师对教育都有不小的贡献，但教育整体生产力始终徘徊不前，对学生的培养也总是处于低水平的重复状态。将人们对教育的理解和对学生培养目标的见解给予综合与提炼，根据人们对教育绩效标准达成的基本共识，形成教师和学生的基本绩效标准，并以此标准来引领师生的教与学活动，这是学校绩效管理的基本功能。而且，师生也可以在此标准之上进一步探索与创新教育教学工作，从而为更高的绩效标准创造条件。通过师生对教育逐步深入的理解来科学化教育绩效标准，用科学化的绩效标准来引领师生教学过程的科学化，正是学校实施绩效管理的深意所在。 　　科学管理之父泰勒之所以能够取得成功，就在于他将原本依赖于秘诀和个人技巧的工作，通过对其科学的分析与研究，从而找到了短期内迅速提升工作绩效的方法。“总之，泰勒认为，所有以手操作的工作，无论是有技巧或无技巧的，都可以运用知识来分析、规划，这在那个时代的人看来，相当荒谬可笑。对当时大部分人来说，他们长久以来就接受工作是有秘诀、有技巧的。”在今天的人看来，不但以手操作的工作可以用知识来分析与规划，对于大量以脑思维的工作也正越来越多地用