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建立科学用水和谐用水新机制 　　我国是世界上13个贫水国之一，是水问题最严峻的国家之一，这一问题在很多地区更主要的是资源管理问题。在当前影响科学发展、和谐发展的关键因素中，水问题的重要性和紧迫性愈加凸显。 　　 　　一、当前用水体制机制现状与存在的突出问题 　　 　　（一）水资源配置的机制基础没有形成 　　水资源费是调节水资源供求关系的经济手段。但目前，水资源费与水资源供求关系严重背离，极不利于水资源合理配置。总的来说，我国严重缺水，但用水成本却很低。全国绝大多数省市征收的水资源费在每立方米几分钱到一两毛钱之间，农村水资源费基本忽略不计，各种自备水的水资源费征收特别困难。 　　（二）供水价格机制尚不完善 　　水作为商品还没有按价值规律定价；目前的水价总水平偏低，水价结构不合理，差价作用不明显；现行的水价形成机制不能正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益；用水户无法对供水单位的支出进行监督，因而无法有效地约束供水成本。目前只有少数城市实施了两部制水价，各地附着在水价上的附加费、基金、建设费等收费较多，供排水行业在定价和调价过程中受到诸多限制。 　　（三）污水处理的经济机制不到位 　　污水处理率不达标是许多地方发展不科学的根本表现之一。目前，全部污水处理厂的集中处理率只有39.36%，36个大中城市污水处理率只有55%。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入水中。污水处理成为发展“短腿”，关键是污水处理的经济机制不到位。截至2005年6月底，全国有475个城市实行了污水处理收费制度，还有186个城市没有开征污水处理费，297个城市没有建成污水处理厂。 　　（四）节约用水的激励机制基本缺失 　　目前发达国家单位取用水资源量产出的GDP多在13―45美元/ m3，我国为2.25美元/ m3，仅为发达国家的1/6―1/20。与发达国家比较，我国工农业生产和居民生活用水还比较粗放。目前的问题是再生水价格与自然水价格的比价关系不合理，没有起到鼓励使用再生水替代原水的价格机制作用。 　　（五）限制用水的惩戒机制力度不够 　　现行的水费???类办法对限制用水的作用还不明显，超额用水的处罚力度偏弱。对居民的阶梯式水价执行比例并不高。对非居民用水的供水差价不够，杠杆作用不明显，特别是对超定额、超计划用水，经济处罚的力度较弱，导致企业“违规”代价较低，对高耗水行业和用水大户够不成足够的威慑作用。 　　（六）工农、城乡和谐用水的补偿机制尚待建立 　　我国需水的持续刚性增长短期内难以避免，水资源供需矛盾加剧直接导致工农争水、城乡争水、地区争水的矛盾激化，影响社会整体福利水平的提高。目前，一些地方招商引资的企业或开发园区由于水污染损害周边群众利益的事件呈上升趋势，构成部分地方影响社会和谐的不安定因素。 　　（七）九龙治水的管理体制没有根本理顺 　　目前，管水的部门多，力量分散，甚至在政策上互相打架。水价改革尚缺少一个系统性强的整体规划，基本处于各自为战、分散进行的状态。体制创新的根本问题还是要理顺管理体制。 　　 　　二、用水体制机制上的问题对科学发展、和谐发展的影响 　　 　　（一）影响经济增长方式转变 　　由于用水便宜，排污成本也低，导致一些地方不顾本地水资源紧缺状况，不计用水代价盲目上一些钢铁、煤炭、印染等高耗水高污染项目，转变增长方式难以落实。“十一五”规划《纲要》提出的约束性指标是万元工业增加值取水量降低30%。2005年我国万元工业增加值用水量为169立方米/万元，是发达国家的5―10倍，提高用水效率转变增长方式的增长任务十分艰巨。 　　（二）影响市场竞争机制、价格机制作用发挥 　　一方面，水资源等资源价格扭曲，资源价格形成机制不合理；另一方面，供排水等公共服务领域缺乏竞争，这都极大地影响了价格机制、竞争机制等市场经济体制的完善和市场配置资源的基础性作用发挥。各地虽然成立了供排水和污水处理企业，但基本上仍按事业单位性质管理和运营，不愿参与市场竞争，这与社会日益增长的公共服务需求形成尖锐矛盾。 　　（三）影响责任政府的建立和政府公信力的提升 　　我国“十五”计划的环保指标没有完成，包括污水治理项目进展不理想，很多地方没有完成任务，这对地方政府的责任感、信任度都构成了冲突。2005年全国城市污水处理率为51.95%，其中东部地区为58.78%，中部地区为43.14%，西部地区为43.73%，东北地区为40.96%。全国36个大中城市污水处理率只有55%。到2010年，城市污水处理率要达到70%的任务非常艰巨。目前全国城市污水处理厂运行负荷率平均为65%左右。国家允许未建污水厂的地方提前3年开征污水处理费，但有的地方污水处理费征收数年了，污水处理厂也没有建成，或