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建立网络消费者权益保护机制探索与思考 　　近年来，网络交易市场发展突飞猛进。据最新统计，2009年，我国网络购物市场交易规模达2483.5亿元，同比增长93.7％。与此同时，网络购物用户突破l亿，同比增长37.5％。在迅猛发展的同时，网络交易中各种侵害消费者合法权益的行为也与日俱增，网购投诉增长居首位，网络消费权益的保护令人堪忧。周伯华局长指出：“只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基”。建立维护网络消费者合法权益的新机制，是一个值得深思和亟需解决的问题。 　　 　　一、当前网络消费维权面临的主要问题 　　 　　(一)网络经营主体难以确定 　　我国《互联网信息服务管理办法》规定，互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。对经营性互联网信息服务实行许可制度，申请人取得经营许可证后，应当向企业登记机关办理登记手续；而对于非经营性互联网信息服务实行备案制度，申请人只需向省级以上通信管理部门办理较为简单的备案手续即可。因此，绝大多数网站主办者都以“非经营”为幌子仅办理备案手续，获得ICP备案号后，却从事网络经营活动。且不公开主体身份信息，如有违法行为发生，引发消费纠纷、即将被执法机关调查时，就会放弃原有网站，一时间销声匿迹。之后又改头换面重新备案一个新的网站，由此产生了大量的“死户”、“黑户”网站。更有甚者，连起码的备案手续都不履行，便开展网上经营活动，虚假信息充斥其间，警觉性较低的消费者极易上当受骗。由于无法查找侵权主体，消费者权益得不到保障。类似现象在某些大型购物网站上也屡见不鲜。网店并不依托实体商店而存在，仅凭个人身份证号码即可在网上注册、开店。如果以虚构或盗用别人的身份信息注册，发生纠纷后，真正的侵权主体很难查找。即使店主以真实身份注册开店，要逃避侵权责任也轻而易举，他完全可以在东窗事发后，以其他身份信息重新注册而另起炉灶。在这种情况下，大多数消费者因维权成本过高而选择忍气吞声。 　　(二)网络经营登记存在争议 　　网络经营主体登记是明确经营者身份的有效措施，但目前人们对于从事网络经营是否应??办理营业执照争议较大，有不少反对者，打出了促进我国电子商务发展的旗号。笔者认为，正是为了促进电子商务的健康发展，应当登记注册、办理营业执照。首先，网络经营与实体经营行为并无实质上的区别。网络经营仍然要实现货物收发、货款收付等现实的行为，经营者的最终目的是营利；而消费者的目的是获得中意的商品或服务，并为此支付相应的对价。只不过交易中的某些(或大多数)环节通过互联网这种媒介来完成，这与在实体商店购物的区别仅仅是手段和方法上的不同而已，实质上并无区别。其次，从我国现行法律来看，《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》以及《企业法人登记管理条例》等规定，无论何种形态的市场主体都应当在领取营业执照后，方可从事经营活动。网络经营者也无非是现行法律所规定的某类市场主体之一，因此，要求其办理营业执照，依法经营是无可非议的。此外，关于是否应当登记还存在某些认识上的误区。有人认为，登记办理了营业执照，就必须照章纳税。事实上，纳税与办理营业执照并无关系。依法纳税是每个公民应尽的义务，作为国家的公民，即使未取得营业执照，也要因自己的劳务报酬、财产转让甚至存款利息等收入依法纳税。 　　(三)维权和监管技术手段尚需完善 　　由于技术手段上的制约，网络维权又面临取证难、确定证据难等诸多瓶颈。以致消费者维权成本相当高，而相对来说，网络经营者的侵权成本却很低，因而，网络购物就成了侵犯消费者权益不法现象滋生的温床。 　　 　　二、开展网络消费维权的初步尝试 　　 　　(一)开展两项培训，提升监管与维权队伍素质 　　四川省德阳市工商局于2008年8月，在省内率先开展了网络商品交易及有关服务的监管探索。一是开展法律知识培训。市局专门成立了网络商品交易及有关服务监管课题组，由市场科负责具体工作，并与消保科、12315指挥中心等通力协作，联合开展网络消费维权工作。同时，抽调具有丰富法律知识和工商业务素质的人员到课题组具体从事监管和维权工作，并通过法规培训、综合业务知识竞赛、经验交流、挂职学习等方式，提升监管人员法律知识和业务素质。二是开展互联网技术培训。要实现网络维权和网络交易监管，就必须掌握计算机互联网技术。我局针对计算机技术、互联网知识以及电子证据的搜索、跟踪、固定等一系列专门知识，开展业务培训，邀请大学教授、专家讲课。同时，派专人赴北京工商局考察、学习先进经验及相关技术。为深入了解网络商品交易行为，执法人员刻意上网购买商品，亲身体验和直接感受网购的全过程，从中探寻维护消费者合法权益和实施有效监管的突破口。目前，已集中开展了4期法律知识和专业技术培训，参训人员达412人次。 　　(二)明