日本产业政策对我国启示.docVIP

日本产业政策对我国启示 　　提要本文介绍了日本产业政策的历史演变、特点，并详细分析了其历史经验。结合我国的具体国情，本文认为日本产业政策对我国宏观调控具有重要的启示和借鉴意义。 　　 　　一、日本产业政策的历史演变和特点 　　 　　产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。 　　（一）战后复兴时期（1946年～1960年）。二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。这一时期的产业政策可划分为两个阶段： 　　第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。产业政策体现为“倾斜生产方式”。 　　在第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。 　　这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。 　　（二）高速增长时期（1961年～1970年）。岸信内阁的《新长期经济计划》（1956年～1962年）第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。而池田内阁的《国民收入倍增计划》（1961年～1970年）继续该政策，并提出实施重化学工业的具体计划，并开始采用筱原两基准原则来筛选重点发展的产业，同时以包括政府、民间企业与学者的产业结构审议会成为承担产业结构制定的主要机构。 　　在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。 　　（三）产???结构调整时期（1971年～1980年)。经过高速增长阶段，日本经济取得了长足的进步，产业的国际竞争力迅速提升，并在六十年代中期之后出现持续性贸易顺差。这一时期在内部的主要问题是，随着经济快速增长，大量的工业污染、消费垃圾、城市的过度拥挤、社会福利和公共设施的欠缺等。外部的主要问题是两次石油危机对高耗能的工业如炼铝、石化等行业产生严重影响，而日本汽车机械等产品的出口猛增也使日本和美国、欧盟之间的贸易摩擦成为一个十分突出的问题。 　　在此情况下，日本调整了其产业政策的方向，主要体现在：首先，发展节约能源和高加工度化的产业，加强公共设施的配套建设。其次，产业结构将由资本密集的重化工业转向知识密集程度高的加工装配业，鼓励技术引进和研究。第三，对在石油危机之后处于衰退的产业，则采取了成立萧条卡特尔、缩小生产规模、停产转产、鼓励海外转移等措施。第四，在应对贸易摩擦方面，日本在压力下逐步降低关税和简化关税手续，减少进口商品配额和限制，经济的开放程度不断增加。 　　（四）国际化进展时期(1985年～1999年)。这一时期提出了“创造性知识密集型”的产业政策。九十年代之后在实现“地球时代人的价值”的信念指导下，倡导“环境、经济、社会可持续发展”的产业政策。日本“以科学领先、技术救国”的方针，调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生活大国”为目标，经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。 　　（五）经济全球化时期(2000年至今)。在“国际社会共同推进世界经济持续、协调发展”的信念指导下，推行“宏观结构调整、微观经济改革、产业结构政策”的三位一体的经济结构改革。在产业结构中注重技术革新与国际竞争力的提高，特别是实现全体国民的生产富裕化，在考虑产业之间相互依存关系的同时，确保能源需求供给与环境等方面的协调性。产业技术政策成为这一时期的主要特征。 　　经过前述几个时期，日本的产业政策已逐渐由战略性的产业政策向补充性的产业政策转移，政策目标由积极赶超转变为弥补市场失灵，政策手段上也由行政调控而逐渐转变为信息指导，通过发布产业结构展望的方式来引导产业结构的调整，企业成为推动产业结构调整的主体。 　　 　　二、日本产业政策的历史经验 　　 　　（一）制定和实施合理的产业政策是实现经济迅速、健康发展和产业结构高级化的有效手段。纵观20世纪三十年代以来日本经济的发展史，可以发现战后几十年是日本产业发展最快、产业结构变动最大的时期。究其原因，可以说是多方面的。其中，日本政府合理制定并实施产业政策无疑是日本产业迅速发展和产业结构迅速趋向高级化的重要推动力。因为有合