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论城市弱势群体反弱化机制建设 　　摘要：在我国城市化的进程中，出现了城市弱势群体。城市弱势群体直接影响到城市竞争力，关系到均衡城市化的发展质量和发展绩效。研究城市弱势群体的规模和受困程度，特别是探索削弱弱势群体规模与势能的反弱化机制，是从均衡城市化发展目标出发来加强城市社会管理、建设和谐社会。弱势群体去弱化方式不能仅依赖临时性、一次性的社会援助，更需要从弱势群体的本质出发进行一个整体性的社会反弱化机制建设。 　　关键词：城市弱势群体；去弱化；反弱化机制；建设 　　作者简介：王雅莉，东北财经大学公共管理学院教授，博士生导师(辽宁大连116025) 　　崔敬，东北财经大学公共管理学院博士研究生(辽宁大连116025) 　　一、建立城市弱势群体反弱化机制的发展意义 　　我国正处于大规模的城市化发展之中，城市化在极大地促进社会生产力和社会进步的同时，也带来了一些新矛盾、新问题。正如第七任联合国秘书长安南指出的：城市可持续发展是人类在21世纪所面临的最紧迫挑战之一。随着越来越多的人居住在城市，世界上最重要的政治、经济、环境和社会问题都会出现在城市，也将在城市化过程中逐步解决上述问题。可见，如何解决伴随着城市化所带来的贫困、住房、交通、环境等社会问题，有效地减少城市发展的矛盾，已成为世界性的热门话题。我国在城市化的快速发展之中，也出现了城市弱势群体和弱势感人群现象。这种城市社会结构的变化，向我们提出了如何弱化城市弱势群体的弱势规模和状态、建立城市反弱化机制和加强城市社会管理的新课题。这一课题的研究在我国城市化和现代化进程中有重要的意义。 　　1　降低城市弱势群体规模是提升城市化质量的目标 　　我国进入市场经济以来，城市中由国企下岗失业人员和进城农民工为代表的城市弱势群体，数量不断增大。据统计，城镇中得到国家定期定量救济的低保人数由1999年的265.9万人上升到2009年的2345.6万人，年均递增21.89％，超过GDP速度一倍左右；年末领取失业保险金人数由1994年的196.5万人上升到2009年的235.27万人，增加了19.7％。而据我国第五次人口普查资料显示：2000年，??国农民工占城市第二产业从业人员的58％，占第三产业的52％。另据江苏统计局调查，2004年我国农民工占城市加工制造业从业人数的68％，占建筑业的80％，占批发零售贸易业的64％，占住宿餐饮业的73％。城市中弱势群体规模不断上升，必然拉低城市居民人均收入和消费水平。为此，缩小弱势群体规模，降低弱势人口数量，是提升城市化质量和城市收益水平的重要途径。 　　2　弱化城市弱势群体的势能是提高城市竞争力的策略 　　城市作为国家和地区的经济、文化、科技教育和政治中心，必须具有一定的社会竞争力。构成城市空间和城市功能载体的自然资产(如土地)、人工资产(如路、桥)及其延伸资产(如路、桥冠名权)和其他经济资源要素通过资本化进行集聚、重组和营运，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，从而实现城市有形和无形资产的保值增值，必须是在与一定素质的城市劳动力相结合中来实现的。如果城市劳动力中的弱势群体劳动力比重较大，必然影响城市劳动力的平均素质。构成城市竞争力的主体因素应是城市人才和劳动资源的竞争力，而我国城市劳动力在城市竞争力中没有起到应有的作用，这可能与含有相当数量的弱势群体有关。因此，只有降低城市弱势群体比重，才能有助于城市竞争力的提高。 　　3　消除城市弱势群体的各种矛盾是稳定城市社会秩序、建立和谐社会的重要表现 　　我国目前城市中的弱势群体和弱势感人群不断上升，与经济发展的趋势不相吻合。据人民论坛记者的调查采访，公众普遍出现弱势心态且感受十分强烈，排在前三位的弱势感是：“收入与预期有距离，生存、工作压力大”(37％)、“社会竞争中产生不公平感，导致相对被剥夺感强烈”(29％)、“许多个人权利得不到有效维护”(16％)。可见，收入差距、生活重压、公平感保障感缺失成为“弱势感”的催化剂，形成对社会的怨气。如果忽视这些现象，发展中的利益分配和再分配机制得不到完善，就有可能激化矛盾，甚至导致犯罪。因此，维护弱势群体法定权利的实现，消除人们的弱势感，是城市化进程中不可忽视的重要社会问题。 　　二、反弱化机制的建设要针对城市弱势群体的弱势性本质 　　从城市弱势群体弱势性的表面来看，在可比性范畴的前提下，与非弱势群体相比，城市弱势群体表现为在经济、文化、体能、智能、社会等方面处于一种相对不利的地位。例如，与就业人员相比的失业人员，与有正常收入者相比的贫困者，与天资聪颖者相比的弱智者，与青壮年相比的儿童和老人，与男子相比的妇女，与健康人相比的残疾人，与主流文化群体相比的亚文化群体，与多数民族相比的少数民族，等等。由此得出的弱势群体(Disadvant