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跨国教育中质量控制与认证问题探究 　　摘要：当前国内学术界对于中外合作办学的研究似乎是一个较为热门的话题，但学者们大多从国内需求方的角度对中外合作办学等国际教育现象做一些探讨和分析，较少从结合需求方和供给方的角度对跨国教育所产生的问题进行深入、细致、全面地把握。本文正好弥补了学术研究领域的这一不足。相信本文能够对国内中外合作办学的教学管理工作和学术研究工作有所裨益。 　　关键词：跨国教育；质量保证；中外合作办学；认证 　　中图分类号：G513.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）04-0007-02 　　 　　 近年来，随着现代信息技术的快速发展，跨国教育越来越风行。有了跨国教育，学生们不用离开国门或者索性就呆在自己家里，也能学习国外的课程。跨国教育的形式五花八门，而且跨国教育最发达的欧洲对这一日益增长的教育服务的供给形式都没有明确的规定。这意味着对跨国教育的定义进行编纂与诠释必须非常谨慎。这样做旨在为跨国教育这一现象的助长确定一种功用上和法律上的可能框架，因为现在有一种快要失去控制并要产生出“后大学体系”的现象，而且这一现象以有关法规、质量保证和认证的其它标准为基础。 　　一、跨国教育的常见形式 　　尽管跨国教育现在是一个议论广泛的话题，但是这个问题在术语上和概念上始终存在相当的含混不清。因此，我决定坚持《联合国教科文组织/欧洲理事会的跨国教育规范运作法规》（2001年6月，里加）里所提供的定义。根据该定义，跨国教育包括各种各样的高等教育学习项目、课程学习或教育服务（含远程教育服务），学习过程中，学生与授课机构不在同一个国家[1]。此外，上面的法规还详细说明了这样的项目可能属于某个国家的教育系统，该国家可能并不同于那个属于教育服务输入国行列的国家。因此，跨国教育暗示着在打高等教育系统的擦边球。这意味着非官方教育只能在主权国家的官方体系之外运行，而跨国教育却可以在官方体系之内或之外运行。欲知跨国教育存在的问题，我们得首先了解跨国教育的常见形式。 　　1.项目合作。项目合作起因于不同国家高等教育机构之间的合作。??目合作的结果有可能是项目双方联合授予学位，或者授予双学位。如果合作办学的双方都在它们自己的国家里得到认可或承认，这种跨国教育应该不会有太多的认证问题。 　　2.分校区。高等教育机构可以在其它国家建立分校区。一般说来，合作办学的母体机构在本国是被认可或承认的高等教育机构。和其他跨国教育服务一样，由于多方面的原因，有必要搞明白母体机构裁定的认可或承认能否扩展或延伸到分校区。 　　3.特许经营机构。跨国教育最普遍的一个例子就是特许经营：国外的机构并不直接在跨国教育服务的目标国建立分支机构，而是采用授权目标国的高等教育机构运作其项目，但是，授予的资格（证书）就是国外合作方的资格（证书）。拥有代理权的机构可以分为如下几类：在享受跨国教育服务的国家内被认可或不被认可的高等教育机构、非高等教育机构、开设课程的公司，或者单纯为了运作代理项目而成立的公司。跨国教育服务代理通常包含代理商。代理商作为第三方，负责招生、组织授课以及提供学生和主体机构信息等工作。所以，在跨国教育出现麻烦的情况下，代理商往往首当其冲。 　　4.海外机构。海外机构声称他们属于另外一个国家的教育机构，但是他们实际上在那个国家没有母体机构。海外机构宣称他们具有他们所从属的教育系统的特征，要判断这是真是假是相当困难的。 　　5.远程教育。相当部分的跨国教育形式是远程教育。今天的远程教育一般都包括教师辅导、疑难解答、指导帮助以及经常在学生所在国举行的考试和论文答辩。这使得运作跨国远程教育的联系方式非常接近于项目代理的运作。 　　二、跨国教育中出现的主要问题及解决方法 　　1.规则问题。关于跨国教育的基本问题是没有一套通用的法规来协调跨国教育现象中不同的教育体制和评价体系。虽然这种情况会造成评价困难，但同时，这也是具有积极作用的，因为这既能够使得各个国家教育制度的独立性得到巩固，又保护了各个国家的文化特色。 　　跨国教育意味着国家之间文化、语言和法律的交融，通常是洲际之间的文化、语言和法律的交融。由于是不同的体制，所以去适应和协调不同的方法和观点是非常复杂的。结果导致：一方面，一些非常优秀的一流大学发现很难在国外拓展它们的学习课程，而一些不被认可的和欺诈性的机构（即所谓的学位工厂）却能够同时在不同的国家里运作。 　　可行的解决方法。欧洲的法律法规固然能够根除“学位工厂”，但是它也有可能与个别国家教育制度引起冲突，从而危及他们的自主性。值得强调的是，一些有着开放型体制和调整性体制的国家如澳大利亚、荷兰、挪威等，在跨国教育方面很少遇到这些问题，因为这种开放型的制度容易吸引那些非官方的高等教育，在它们进来时，通过使非官方的