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高职院校实施“双证书”制度SWOT分析与对策研究 　　[摘要]高职院校实施“双证书”制度，是高职教育自身特征和培养目标决定的，是贯彻“以就业为导向”的办学理念、加强高端技能型人才培养、提高毕业生就业率的重要手段和措施。运用SWOT分析法具体分析高职院校实施“双证书”制度的优、劣势及面临的机遇与挑战，旨在推行和完善高职院校“双证书”制度。 　　[关键词]高职院校　“双证书”制度SWOT分析 　　[中图分类号]G712　[文献标识码]A　[文章编号]1005－5843(2012)02－0167－03 　　“双证书”制度是指学历文凭和职业资格证书相结合的制度。职业院校的学生在完成学历教育获得毕业证书的同时，获得与其专业相衔接的职业资格证书，职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。高职院校实施“双证书”制度，是高职教育自身特征和培养目标决定的，是贯彻“以就业为导向”的办学理念、加强高端技能型人才培养、提高毕业生就业率的重要手段和措施。 　　一、高职院校实施“双证书”制度的SWOT分析 　　SWOT分析法是一种常用的战略分析方法，通过对事物的内外部环境进行综合和概括，分析事物自身的优势与劣势、面临的机遇和威胁，进而采取相应发展策略的一种方法。 　　(一)优势分析 　　1　学生“考证”积极性高。为了增加就业筹码，提高就业竞争力，高职院校学生普遍对职业资格认证持积极态度，力争在校期间获取相关职业资格证书。目前，高职院校参加技能鉴定的学生数呈逐年上升趋势，很多院校、特别是一些国家示范性高职院校报考比例高达100％，很多学生还一人多证。 　　2　院校高度重视，出台相关保障制度。高职院校推行“双证书”制度，是具体贯彻落实国家相关法律法规、实现职业教育与劳动就业对接的重要举措，是坚持“以就业为导向”的办学指导思想的具体体现，受到高职院校的高度重视，纷纷出台相关规章制度，保障“双证书”制度顺利、高效的实施。 　　(二)劣势分析 　　1　课程体系未能做到“双证融通”。高职教育具有“高等教育”与“职业教育”双重属性，但长期以来我国高职教育更注重它的“高等教育”属性??以学历教育为主，在构建课程体系时，没有把职业资格标准真正融入进来，造成教学计划、教学大纲、教材选用等与职业资格鉴定内容相脱节。一些院校为了应付职业资格鉴定，在维持原有课程体系的情况下增设职业资格证书辅导班，突击开展职业资格的培训工作，造成职业资格证书与学历证书“两张皮”，院校、老师及学生“为了考证而考证”，违背了国家实施“双证书”制度的初衷。 　　2　“双师型”教师缺乏，“双师结构”教学团队不足。目前我国高职院校的专任教师来源渠道较为单一，主要以“从学校到学校”的普通毕业生为主，普遍缺少企业实践工作经历，实际动手操作能力薄弱。并且，高职教育主要是培养生产、服务、管理第一线的高端技能型专门人才，其职教体系的“高端”定位要求高职教育必须实行开放式办学，师资队伍结构也必须是多样化、社会化，而目前高职院校的专、兼职教师比例较低，有些高职院校在对兼职教师的聘任和管理上存在重聘任、轻管理的现象，“专、兼结合”的“双师结构”教学团队建设明显不足。 　　3　实训基地不能满足职业技能培训的需要。高职教育培养高端技能型人才的定位决定了高职教育要强调教学过程的实践性，而实训教学基地是实践性教学的必备条件，是实行“双证书”制度的重要支撑条件。国家早在2004年就投入中央财政专项资金用于支持各地高职教育实训基地建设，2006年启动的百所国家示范性高职院校的建设工作中，实验实训条件的建设是重点支持建设项目之一，几年来中央财资金投入发挥了积极的引导作用，有效吸引了地方政府、行业企业资金投入，充分调动了高职院校的积极性，明显改善了一些高职院校、特别是百所国家示范性高职院校的实验实训条件。但仍有很多高职院校，特别是一些经济欠发达地区高职院校，一些非国家示范性高职院校，一些工科类高职院校，由于资金有限，校内实训基地建设困难重重，设备、技术缺乏，难以保证实训教学的正常开展，也无法进行职业资格考试的相关培训工作。同时，企业出于自身利益的考虑，参与校企合作的积极性并不高。 　　(三)机遇分析 　　1　高职院校实施“双证书”制度的政策环境日趋成熟。上世纪90年代，国家在一些政策法规中多次提出实行“双证书”制度的要求。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》明确规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。”2009年教育部《关于加快高等职业教育改革，促进高等职业院校毕业生就业的通知》中强调：“要积极开展工作，切实落实毕业证书和职业资格证书双证书制度。”2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2