农业补贴问题的国际比较与政策分析-international comparison and policy analysis of agricultural subsidies.docxVIP

独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 （注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：张玉萍 签字日期：2010 年 9 月 20 日 --------------------------------------------------------------------- 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公 众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名：张玉萍 导师签字： 签字日期：2010 年 9 月 20 日 签字日期： 年 月 日 1 引言1.1 研究背景和研究意义1.1.1 研究背景 （1）“三农”问题 农业是国民经济的基础，农业的稳定发展，是整个国民经济发展、国家长治久安、人民的安康富裕的根本保证；大力发展农业，是我国实现全面小康和共同 富裕的基本途径。 作为农业大国，我国绝大多数人口集中在农村，农村、农民、农业这三方面工作是党和国家工作的重中之重；巩固农业的基础地位，加强农村建设，做好农村工作，提升农民生活水平，是我国进行社会主义现代化建设和促进经济社会可 持续发展的必然要求。 “三农”是农村、农民、农业的总称，“三农”问题主要是指农民收入和农 业、农村经济社会发展中存在的问题。如：农民收入水平不高、增收缓慢；农业 产业结构落后、农业产出效率不高；农村组织机构冗余、农民税费负担依然较重、 农村剩余劳动力过剩等问题。农业建设仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环 节。 一直以来，在社会主义现代化建设的进程中，我国政府历来重视和寻找针对 “三农”问题的思路和办法，但至今仍存在诸多问题和亟待改善之处。全面建设 小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。农业丰则基础强， 农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题能否妥善解决，是关系到增强 我国农业在国际市场上的竞争力、关系到国家长治久安和中华民族伟大复兴、关 系到我国经济社会和谐发展、全面建设小康社会和现代化的宏伟目标的实现和人 民共同富裕的头等大事。 我国政府自 2004 年以来，连年制定关于指导“三农”工作、致力于解决“三 农问题”的中央一号文件，这六个文件的出台，对于积极促进农民增产、提高农 民收入，增强我国农业的生产能力和国际竞争力，对于打开我国社会主义新农村建设的新局面，对于促进我国农业健康发展、实现农民持续增产增收和保障农村的长期稳定提供了政策上的支持和依据，为大力发展我国农业提供了强大动力。 但是，必须明确地是，“三农”问题的解决是一个长期而艰巨的任务，我国仍处 于社会主义初级阶段，生产力水平低下，农业发展水平不高，农村人口多，收入 少，农民生活水平不高，农村基础设施建设不足，农产品耕作水平、生产效率较 发达国家仍存在很大差距。这就决定了解决“三农”问题的不是一朝一夕之事， 而是一个长期性的问题，任重而道远。因此，研究农业问题，探索保障农业发展 的有力措施，迫在眉睫。 建立以存量适度调整、增量重点倾斜为原则的财政支农资金稳定增长机制、 提供适当的农业补贴是解决“三农”问题的重要措施，当前这一机制和政策当前 正处于初步建立、实施阶段。近年来，我国财政用于支农的资金呈稳定增长趋势， 且资金渠道不断拓宽。随着我国政府采取的财政政策由“稳健”的财政政策向“积 极”的财政政策的转变，优化财政支出结构显得尤为重要，而增加对“三农”的 财政支出是优化财政支出结构的重点和首要安排，这是通过积极的财政政策促进 我国农业发展和推动农村综合改革的关键。由此可见，贯彻落实积极财政政策， 进一步扩大财政支出中的支农规模，提供适当的农业补贴，将有利于“三农问题” 的深入解决[1]。 （2）农业与工业的关系呈现新的变化 近年来，我国农业与工业的关系逐渐呈现出新的变化，已基本上进入了“ 以工促农、以城带乡”的新时期。连续出台六年的关于加强农村工作、提高农业综 合生产能力、推进农村改革发展等致力于解决农村问题的中央一号文件，都着力 于推动农业与工业关系转变