南通市招商引资工作中的问题与对策分析-problems and countermeasures in investment promotion and capital introduction in nantong city.docxVIP

引资工作中存在的问题及对策，已成为当务之急，这对我国各级地方政府的经济工作都是一个十分重要的研究课题。二、研究综述对于政府如何提升利用外资尤其是招商引资水平、提高城市综合竞争力等课题，近几年我国学术界、理论界和相关机构在这方面已经进行了一些研究。中国社会科学院财贸研究所倪鹏飞博士在1998年就开始研究城市竞争力，2001年出版的专著《中国城市竞争力理论研究与实证分析》中首先提出城市竞争力的弓弦模型，即中国城市竞争力（箭）=F（硬竞争力、软竞争力），硬竞争力（弓）＝人才竞争力+资本竞争力+技竞争力+结构竞争力+区位竞争力+设施竞争力+聚集力+环境竞争力；软竞争力（弦）＝秩序竞争力+制度竞争力＋文化竞争力+管理竞争力+开放竞争力。2002年由倪鹏飞牵头并集合多家机构，深入研究并形成了《中国城市竞争力报告》，对弓弦模型理论作了进一步补充和完善。①宁越敏教授和唐礼智博士在继承IMD和波特国家竞争力模型的基础上，构建了城市竞争力的理论模型。认为产业竞争力、企业竞争力、综合经济实力、科技实力是构成城市竞争力模型的核心因素，同时城市竞争力受金融环境、基础设施、国民素质、对外对内开放程度、城市环境质量等支撑，构建了39个具体的城市竞争力测度指标体系。②其他如南开大学、北京大学、南京大学等高等院校的教师、博士生、硕士生也以研究论文、学位论文的形式，对城市竞争力问题进行了大量而有益的研究。同时，上海、广州、福州、青岛、北京等政府部门也开展过实证研究。对于地方政府招商引资工作研究，长期以来，国内不少专家学者多集中在对政府是否应该参与招商引资以及政府在招商引资中的角色定位研究领域，存在着不同的观点。一类认为政府不应该直接从事招商引资工作，比如中共江苏省委党校冯必扬教授指出“地方政府招商引资既破坏了市场经济自身的运行规律，又使整个社会不能全面协调、可持续发展。地方政府的招商引资己经成了科学发展观和正确政绩观难以真正确立的一个重要原因。只有依靠中央的权威，中央应明确规定，禁止任何地方政府去招商引资。这样地方政府才能从招商引资的陷阱里跳出来，才能①沈海燕：国内外城市竞争力研究综述，《杭州研究》，2010年第1期。②刘凯：《提升西安城市竞争力的系统研究》，西北工业大学博士学位论文，2007年3月。真正树立和落实科学发展观，使我国经济真正按社会主义市场经济的规律运行，从而使整个社会持续、协调、健康发展。”①另一类认为地方政府可以参与招商引资工作，但在招商引资中的角色和作用应该重新定位，中南大学政治学与行政管理学院袁寒梅认为:“在市场经济逐步完善，社会发展程度逐步提高的背景下，地方政府在招商引资中的角色重新定位变得越来越重要，应转变观念，改变政绩考核标准，培育招商引资的主体，通过中介招商以及优化投资软环境，重新定位政府经济管理角色。”②三、理论视角1、价值规律理论资本国际流动是通过国际市场配置资源的一种方式，必须遵守市场经济规律--价值规律。社会主义市场经济参与国际市场活动，参与资本国际流通，也要遵从价值规律这一市场经济的共同规律。价值规律是招商引资理论的最基本规律，具体表现是平等互利。一方面，我国作为参与国际资本流动的一方，吸收和利用外国资金，并通过利用外资获得技术、管理、信息、市场、税收、就业等等方面的利益，从而加速现代化建设，这是我们“利用”外资。另一方面，外资也“利用”我们。外商来投资，就是要赚钱，因为资本的本质是利润取向。价值规律揭示了贯彻招商引资始终的指导原则，即平等互利。在实际在招商引资过程中，表现为与投资项目各方相关的利益的均衡--利用外资中的博弈关系，在引资过程中包含多种不同主体之间的博弈--投资者总体和东道国之间、个体投资者之间的博弈、东道国内部各利益主体之间，各个博弈主体都以自己的利益最大化为目标，竞争异常激烈。招商引资之价值规律揭示：利益均衡是其基础。③2、国际生产理论招商引资的实质是促进国际生产。因此，招商引资涉及的另一个规律是国际生产规律，即招商引资必须遵循国际生产的规律。国际生产折中理论认为，企业之所以能够进行对外直接投资，是因为企业具有所有权优势、内部优势和区位优势。所谓所有权优势，是指一国企业拥有或能获得的、而国外企业没有或在等同成本条件下无法获得的资产及其所有权方面的优势。所谓内部优势，是指企业将①冯必扬：《中国经济时报》，2005年12月7日。②袁寒梅：论地方政府在招商引资中的角色定位，《湘南学院学报》，2006第27期。③六盘水市招商局：《招商引资的理论框架》，六盘水市招商引资局网站，2009年11月4日。所拥有的所有权优势在内部使用而带来的优势。企业拥有的所有权优势，既可以转让给外部供其他企业使用，也可以在本企业系统内部使用。在跨国经营的条件下，这些所有权优势将用于国外分公司、子公司，从而形成内部优势。所谓区位优势，是指