第七篇 章 行政程序 行政法课件.ppt

第七章 行政程序 第一节 行政程序法概述 一、行政程序的概念和种类 （一）行政程序的概念和特点 1、行政程序的概念 行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序和时限。 2、行政程序的特点 （1）行政程序是行政行为的程序。 （2）行政程序是行政行为的形式。 （3）行政程序是行政行为时间和空间的表现形式。 （二）行政程序的种类 1、根据行政程序适用的范围，可分为内部行政程序和外部行政程序。 2、根据行政行为的对象是否特定，可分为抽象行政程序和具体行政程序。 3、根据法律是否有明确规定和要求，可分为自由行政程序和法定行政程序。 4、根据不同的行政职能，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。 5、根据行政程序的环节，可以分为普通程序和简易程序。 二、行政程序法 1、行政程序法的概念和地位 行政程序法，是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和。 2、行政程序法与行政实体法的关系 行政程序法是行政法的重要组成部分。 二、行政程序法的基本制度 （一）表明身份制度 （二）听证制度 听证程序的基本内容包括： 1、听证程序的主持人。 2、听证程序的当事人和其他参加人。 3、听证的一般步骤。对抗辩论。 4、告知和通知。 5、公开举行。 6、听证费用。 7、制作笔录。 听证的功能至少有两个层面：其一，避免武断、错误；其二，尊重当事人、获得对方认同。 （三）说明理由制度 1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，除法律有特别规定的以外，必须向行政相对人说明作出该行政行为的事实根据、法律依据以及其他考虑的因素。 2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律） （四）回避制度 行政机关的公务员在行使职权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代为履行。 （五）简易程序制度 （六）时效制度 （七）审裁分离制度 行政主体的审查案件职能和对案件的裁决职能，分别由其内部不同的机构或者人员来行使，以确保案件的最终决定避免先入之见，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。审裁分离制度的法理基础是分权理论。 （八）信息公开制度（行政资讯公开） 1．信息公开的涵义 行政相对人通过法定程序，从行政主体那里获得各种有助于其参与行政程序，维护自身合法权益或者公共利益所需要的各种信息资料。 依职权公开/依申请公开 2．信息公开的功能 保障行政相对人的知情权，建立民主、公开之行政，实现阳光下的政府。 3．信息公开制度的类型 （1）行政相对人在参与行政过程中的时候，要求获得与自己利益有关的信息，比如行政复议中的阅卷权； （2）任何个人、组织都可以请求从行政机关那里获得可以公开的信息。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 国务院令第492号 《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 总理　 温家宝 二○○七年四月五日 第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。 第二条　本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第三条　各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。　国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。　县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。 第十条　县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息