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建立促进农民增收长效机制几点思考 　　[摘 要] “三农”问题的核心是农民问题，“三农”问题的根本解决乃至实现整个国家的真正富裕，主要取决于农民的收入状况。本文从落实科学发展观，保持惠农政策的连续性，遏制农资价格上涨，推广农业“三节”技术，加强农村劳动力培训等方面，探讨了如何建立促进农民增收长效机制的问题。 　　[关键词] 农民增收 长效机制 思考 　　 　　众所周知，农业、农村、农民问题是现代中国一切问题中的大问题。而“三农”问题的根本解决乃至实现整个国家的真正富裕，主要取决于农民的收入状况。所以，近年来，党中央和国务院制定和实施了一系列旨在促进农民增收的惠农政策和措施，对农民收入状况的改善发挥了重要作用。但是，从目前情况看，由于种种原因，农民收入的增长速度仍低于城市居民的收入增长速度，农民与城市居民的收入差距仍在继续扩大。为贯彻落实党的十六大和国家“十一五”规划提出的统筹城乡经济社会发展的要求，必须建立起促进农民增收的长效机制。笔者认为，要建立促进农民增收的长效机制，应注意以下几个方面的问题： 　　 　　一、坚持科学发展观是建立促进农民增收长效机制的关键 　　 　　一是要坚持可持续发展的发展观。一方面要在继续推进工业现代化和资金、技术密集型产业发展的同时，鼓励劳动密集型产业的发展，大规模转移农村富裕劳动力，推进多样化、多模式的城镇化发展，调整农业产业结构和就业结构的偏差，实现工业化和城镇化的均衡发展；另一方面，在大量农村劳动力和人口向工业、向城镇转移和迁移的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业区域化、专业化和产业化发展，发展农业规模经营，提高劳动生产率和土地生产率。以工业化、城镇化带动农民非农收入增长，以农业现代化带动农民农业收入增长。 　　二是要树立统筹兼顾的发展观。首先,要统筹城乡发展，给“三农”问题更多的关注，像发展城市和工业那样发展农业，用经营城市、管理工业的理念去经营农业，千方百计提高农业竞争力和农业劳动生产率，增加农民收入，实现城乡协调发展；其次,要统筹区??发展，重视中西部地区，特别是贫困地区的经济社会发展，促进这些地区农民增收，缩小区域差别；再次,要统筹经济社会发展，既要追求GDP的增长，更要关注农村社会事业的发展。提高农村基础设施、基础教育、公共卫生、社会保障等公共品的供给，为农民增收创造良好的外部环境；另外,还要统筹国内发展和对外开放，在农业全球一体化的进程中，进一步提高农业尤其是粮食的综合生产能力，确保农产品稳定供给和国家粮食安全，提高我国农业的国际竞争力。 　　三是要树立以人为本的发展观。在追求农村经济增长和农民增收的同时，要更加关注农民的生存和发展状况，把农业、农村、农民发展中的充分就业、良好教育、身心健康、文明素质、消除贫困、社会公平、机会均等、环境优美等问题作为量化标准，作为政府行为的选择依据。只有这样才真正能维护和保护好农民的利益，为农民提供有保障的公共产品，创造农民增收的社会环境。 　　 　　二、保持惠农政策的连续性是建立促进农民增收长效机制的重要保证 　　 　　自2004年以来，党和政府制定和实施了一系列惠农政策，深受农民拥护。但是，农民普遍担心的是会不会出现前些年那种“粮食少了，政策来了；粮食多了，政策又走了”的情况。由此可见，能不能长期坚持惠农政策，能不能持续加大惠农力度，是广大农民普遍关心的问题。在关心惠农政策方面，农民除了希望免除农业税和粮食直补的政策不变外，最为关心的是粮食价格。因为，免税和补贴带给农民增收的空间毕竟是有限的，对增加农民收入影响最大的是粮价，如果粮价能维持在现有水平不变，即使粮食不增产，农民也会比以前增加收入，反之，如果粮价猛跌，即使粮食大幅度增产，但只要增产的幅度低于粮价下跌的幅度，农民的收入还会锐减，甚至连农业税取消、粮食直补等惠农政策带给农民的好处也会被抵消。因此，要千方百计稳定粮价，确保农民收入的持续稳步增长。 　　当前，我国粮食产量已经连续4年大幅度增产，在这种形势下，为了防止粮食价格在收获季节中大幅度下跌，一是要坚决执行粮食最低收购保护价政策，保护农民的利益；二是启用国家粮食吞吐调节机制，在夏粮、早稻和秋粮上市时期，适当扩大粮食收购量，增加国家的粮食储备规模，相应减少市场粮食流通量，维持粮食市场价格的基本稳定；三是调整粮食进口政策，充分利用国有企业是我国粮食进口主体的格局，首先控制粮食进口节奏，错开国内同类产品的收获季节，淡季多进口，旺季少进口甚至不进口。其次少进口口粮，多进口一些加工用原料粮。 　　 　　三、遏止农资价格上涨是建立促进农民增收长效机制的重要条件 　　 　　农资价格上涨是造成农民增收难的一个非常重要的原因，要从根本上解决这一问题，主要应从以下几个方面着手： 　　其一，政府应综