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我国利用FDI项目中环境保护问题 　　[摘要] 本文分析了发达国家向发展中国家转移污染主要通过两种方式：一是通过产业投资进行转移;二是通过国际贸易进行转移。FDI对我国的环境污染主要分布在东部地区。FDI项目中转移污染密集产业的原因主要是我国与国外的环境标准不统一以及我国地方政府的干预。为了减少FDI对我国环境造成的不利影响，本论文从法律、经济、政策等方面着手，提出了一些经济政策方面的对策。 　　[关键词] 直接投资环境污染国际贸易 　　改革开放以来,中国直接利用外资持续增长,特别是从1993年开始,连续几年,中国成为仅次于美国的第二大资本输入国。外商投资企业对中国经济社会发展的贡献很大，已成为我国国民经济增长的重要因素，给我国带来了先进的技术、机器设备和管理经验，推动了我国相关产业的技术进步和产业结构的升级,一定程度上缓解了我国就业压力，但同时也带来了很多问题，其中以环境污染问题最为突出。 　　 　　一、我国FDI项目中环境污染区域分布特征的特征 　　 　　发达国家向发展中国家输出公害与污染、转嫁本国的资源和环境危机的方式主要有两种：一是通过产业投资进行转移。发达国家一般以国际经济合作、国际投资的名义或直接通过跨国公司将一些高能耗、高污染、劳动密集型的夕阳产业转移到欠发达国家，从而实现环境污染的转移;二是通过国际贸易进行污染转移。发达国家主要通过向欠发达国家出口垃圾废物转移污染，占据欠发达地区的洁净环境。我国FDI项目中环境污染在区域分布上表现为不平衡的特征。 　　东部沿海地区由于对外商开放较早，其累计利用外资也比中西部地区多。 　　《中国统计年鉴2001》记载，截止到2000年外商直接投资产业结构为第一产业10335项，第二产业265609项，第三产业87921项。其中东部地区292561项，中部地区44580项，西部地区26744项，协议外资额分别为5835.73；516.49；408.76；实际使用外资额分别为2988.72；305.92；188.82。可以看到，80%以上的外资项目、协议外资额及实际利用外资额都投在了东部地区。中西部地区3项中的任何一项合计都未超过20%。特别是外资很大一部分投向污染密集型产业，以外商投资企业资产占全行业资产比重最高的10年行业为例，全部工业占10.18%；电子设备制造业占37.44%;文教用品制造业占34.69%；皮革羽绒制品业占34.01%;服装纤维制品业占28.08%；家具制造业占26.76%；仪器仪表制造业占24.08%；塑料制品业占22.11%；金属制品业占21.52%；食品制造业占17.6%;木材加工业占17.44%，所以东部地区的污染比西部地区要严重得多，这种污染状况从中央电视台每天发布的空气质量状况便可知晓一二。以1995年为例证东西部地区间的污染程度的差异性。5项污染物：工业废水；废气总量；二氧化硫；烟尘，固废，中西部地区的排放量依次为9.3亿吨；6302亿立方米；112.9万吨;117.1万吨;788万吨，东部地区的排放量依次为242.7亿吨；76760亿立方米;1451万吨；1280.9万吨；4477万吨，可见中西部地区的5项污染物，除了固体废物超过10%，其余4项都在10%以下。而东部地区5项污染物中的任何一项占总污染物的百分比都在85%以上。虽然污染不完全是由外资企业所排放，但FDI项目在其行业却是排污大户，所以说FDI在很大的程度上加大了污染的排放量。FDI在为各行业的发展做出贡献的同时，也把污染转嫁到了本行业。 　　另外，外商直接投资对我国环境污染也表现出具有多重性。国际投资理论认为,产业的扩张和转移是国际投资的一个基本动力。以此为基础,可以发现,产业转移的走向势必是按梯度从高向低进行的;对发达国家来说，这是一个成熟和过时产品和技术的转移过程；对发展中国家来说，这是一个相对先进产品和技术的引进过程。站在我国的角度，从积极方面看，相对于独立发展工业化的过程，开放式的发展工业化成本较低，见效较快；但因在产业转移过程中，发展中国家处于被动地位，其负面影响也是显然的。我国利用外资中环境污染有着一定的隐蔽性，大家往往只看到了眼前的经济利益，而忽视了长远利益。从眼前来看，这是一个机遇，是中国经济快速发展的一个巨大的动力，事实也早证明这一点。但从长远来看，给我国造成的影响是无法用金钱去衡量的，我国资源短缺再加上污染严重，无异于雪上加霜。 　　 　　二、FDI项目转移污染密集产业的原因 　　 　　1.我国对资本输出国对环境保护问题认识的差异性 　　资本输出国一般都是比较发达的资本主义国家，这些国家的环保标准较高、环境立法涉及的方面多、执法严格，对高能耗、高污染的行业处罚很重；消费者环保意识强，对产品的环保要求高。而我国环保意识相对比较薄弱，